摘要：近年来，随着国民经济的不断发展以及现代化建设的实际需求，我国的高速公路建设进入了一个新的历史时期，在这一阶段，高速公路覆盖范围更广且相关技术应用也更为先进。但就现阶段的高速公路工程建设而言，由于受诸多因素的影响，不可避免的会出现这样或者那样的问题。而高速公路工程招投标作为其工程建设较为重要的一个环节，在保证后续工程施工顺利开展、控制工程建设成本、提升管理质量以及实现建设单位利益最大化方面发挥着尤为重要的作用。基于此，本文重点对高速公路工程招投标方法进行探讨，希望能为公路建设市场的规范化管理奠定良好的基础。
关键词：高速公路；工程；招标投标；方法
工程建设项目招标投标作为现阶段工程建设过程中较为重要的一个环节，是保证工程建设顺利开展的重要前提，但由于受诸多利益的驱使，在现阶段高速公路招标投标过程中，极易出现恶意竞争、贪污腐败等诸多不良现象，这样也不可避免的会对后续的工程质量及建设管理工作产生诸多不良的影响。随着近年来社会经济的不断发展以及各类工程的广泛建设，企业对于招标投标的重视程度也越来越高。只有不断加强对于高速公路工程招标投标方法的研究，并结合市场需求的变化对既有的招投标模式进行发展和完善，才能真正意义上促进我国高速公路工程建设的长期有效发展[1]。
1 做好高速公路工程招投标方法研究工作的积极意义
高速公路作为我国各项建设过程中较为重要的一项工作，其不仅具有极高的经济价值，还具有较强的社会价值。而对于工程招标投标工作而言，其本质上属于一种中高级的交易方式，相较于普通的采购方式，工程招标投标具有一定的组织性、公开性及公平性。基于高速公路的具体情况，做好其工程招标投标方法的研究工作，首先有利于优化高速公路工程的资源配置，对于招标投标工作来说，其交易过程是在信息对等的前提下发生的，因此，做好招投标方法的研究，对于保证交易的公平性及资源配置的优化性有着非常积极的意义；其次，做好高速公路工程招标投标方法研究，有利于更好的保证高速公路工程建设质量，并在此基础上保证高速公路的社会效益以及经济效益[2]；最后，做好招标投标方法的研究，可以在有效的杜绝传统招标投标工作过程中存在的各类问题，在规范竞争行为及市场环境方面发挥着尤为积极的意义。
2 现阶段高速公路工程招标投标现状分析
2.1 对于施工企业资格审查不够严格
经过多年的实践与发展，我国高速公路招标投标方面也建立起了一个相对完善的机制，但是，在实际的招标投标过程中，行政主管部门和建设单位并未对施工单位的资格进行严格审查和控制，这样就极易导致很多不具备投标资格或者是无独立资质的二级法人也参与到了实际的招投标过程中，进而违背了现阶段基建程序的相关要求，这样也必然会对后续的工程质量带来尤为严重的影响。
2.2 招标项目与标段划分合理性不充足
一般来说，高速公路在进行施工建设过程中其都会依据工程的具体规模、建设条件、最佳建设时机以及机械化施工难易程度等对公路工程施工标段进行划分，并以此为主要依据来开展相应的高速公路招标投标工作。但是在实际的招标投标过程中，现阶段对于招标项目以及民间集资标段的划分也越来越小[3]，并且呈现出合理性严重不足现象。这样一来，就会对工程建设的连贯性产生严重的影响，最终很难保证高速公路工程建设的整体质量。
2.3 建设市场较为混乱
由于高速公路的辐射范围较广且建设周期相对较长，因此，在其实际的建设过程中，不可避免的也会涉及到多个地区、多个施工单位来参与到整个工程建设过程当中。就现阶段我国的高速公路建设而言，基于我国经济发展的不均衡性，使得在高速公路工程招标投标过程中，不可避免的会存在一些“五无”工程，即：无规划、无报建、无证设计、无证施工以及无质量监督[4]，也正是由于这类工程的存在，使得很多地区的招标投标活动往往会流于形式。不仅如此，在实际的招标投标过程中，很多建设单位也并未按照招标投标的具体规定来选择总承包单位，这样就极易导致建设过程中存在层层转包等问题的出现，严重影响到后续施工及其整体质量。
2.4 地区及部门垄断依然存在
地区及部门垄断是高速公路招标投标过程中非常常见的一个问题。尽管经过多年的发展，我国在工程招标投标方面已经形成了体系，但是在市场方面，统一开放的建设市场并未完全形成，特别是在县一级地区，公路工程项目招标投标活动大多流于形式，并且出于地方保护主义，在地方原材料供应方面，也大多是以硬性供应为主，在材料的质量方面就很难得到有效的保障，这样一来，就极易滋生各类问题的出现，给高速公路后续建设带来尤为严重的影响。
2.5 违规投标行为频发
所谓的违规投标行为指的就是一些施工单位为了获取项目，在投标过程中，使用一些不正规的方式方法来获取中标，比如低价中标、以他人名义投标、弄虚作假骗标、串标、倒卖合同、行贿送礼等等。导致这种现象出现的因素有很多，其中最主要的就是缺乏科学有效的招标投标方法，只有加强对其研究，才能更好的实现高速公路工程招投标的合理性及有效性。
2.6 投标定标过程规范性不足
所谓的投标定标过程规范性不足，指的就是在投标定标过程中，建设单位对于整个工程缺乏严密的控制，且工程交易中心运作机制的完善性也有待进一步提升。主要表现为：很多建设单位缺乏专业的法律及合同管理方面的人才，使得在开展招标投标过程中，很难全面的制定评标细则，给投标活动的公正性带来一定的影响。此外，建设单位由于缺乏相应的监督机制，使得整个招标投标过程中，很多不良行为频发，严重影响了工程建设的整体质量。
2.7 缺乏健全的法律、法规保障
缺乏健全的法律、法规是现阶段高速公路施工建设过程中的一项尤为突出且亟待解决的问题。在实际操作中，由于缺乏健全的法律、法规，使得现阶段很多建设单位及施工单位在招标投标的整个环节，极易出现不正之风及腐败现象，比如建设单位“吃回扣”、“暗箱操作”等等，在这一背景下，很多施工单位往往会投机取巧，最终影响的还是高速公路工程的建设质量。
3 关于高速公路建设项目评标的相关问题
评标工作是高速公路工程招标投标过程中尤为重要的一个环节，是保证后续招标投标活动顺利开展的重要基础，也是高速公路招标投标方法研究过程中尤为重要的一项内容。一般来说，在进行高速公路建设项目评标过程中，其主要涉及到的工作为评标机构、评标原则以及评标方法。
3.1 高速公路评标机构概述
对于高速公路评标机构而言，其存在着的主要作用就是保证高速公路建设项目投标管理相关工作可以顺利的落到实处，并以此来保证招标投标工作的有效性及规范性。一般来说，高速公路评标机构主要是以评标委员会的形式出现，在确定好项目相关规划后，由高速公路建设单位根据公路建设的相关规定及要求还成立相应的评标委员会，委员会的基本构成为：公路建设领域的技术、经济等方面的专家、招标人代表等[5]。需要注意的是，评标委员会的成员人数必须为单数，并且应保证技术及经济方面的专家人员数量不低于委员会总人数的三分之二，并且其资历均应不低于8年工作经验，对于不足8年工作经验但具有相应职称或工作水平的人员，也可以参与到评标委员会工作当中。
3.2 高速公路评标原则概述
在高速公路评标过程中，基于我国的基本国情以及高速公路建设相关规范标准，笔者认为，应遵循以下几个原则。
第一，遵守法律法规原则。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆遵守法律法规原则是开展评标活动过程中必须遵守的一项基本原则，对于我国现阶段的工程建设招投标工作而言，其起源于二十世纪八十年代，自引入我国之后，就成为我国工程项目建设过程中较为重要的一项工作。并且经过多年的实践与发展，国家及各部委也陆续制定了一系列的招标投标法律法规。因此，在开展评标过程中，应严格的遵守相应的法律法规以此来保证评标的规范性[6]。
第二，应遵循“公平、公正、公开”这一基本原则。对于高速公路招标投标工作而言，其本质上属于一种中高级的交易行为，而公平、公正、公开作为交易过程中应遵循的基本原则，所以，在评标及后续的工作过程中，也同样应遵循这一原则。在实际的评标过程中，评标工作人员应对所有参与投标的单位或者个人一视同仁，严禁为了个人利益而对少部分的投标人进行限制或者歧视，更不能对少部分的投标人出台相应的优惠策略[7]，只有这样，才能有效的保证评价程序的公平与公正。
第三，全面考核原则。所谓的全面考核原则指的就是在评标活动过程中，应从技术和商务两个方面对投标单位的施工资质、施工经验、财务状况、施工技术、管理人员、机械设备水平、招标投标报价、施工成本、施工材料以及工程款支付方式进行全面性的审核，以此来保证评标的全面性及公平性。
第四，突出重点原则。对于突出重点原则而言，指的就是在评标过程中，重点对影响工程质量的关键因素进行重点分析和关注。在实际操作中，评标委员会应根据高速公路项目具体的可行性研究报告，对影响工程质量的关键因素进行发现并提取，以此为重点指标对投标单位进行比较选择，并在这一过程中选出经济性及优化性最强的投标方案，以此来保证后续工程建设的整体质量。
第五，同类合并原则。同类合并原则也是现阶段评标过程中应当遵循的一个原则。所谓的同类合并指的就是在评估过程中，委员会从技术和商务两个方面对标书进行评估，并在评估过程中将与这个方面相似或者相关联的工作有效的合并，并以此来对其进行集中评估，这样不但可以有效的提升评标的工作效率，而且在保证工作质量方面也同样发挥着尤为积极的作用。
第六，量化比较原则。传统的评标方法主要是以定性评标为主，但这种方法并不能适用于现阶段高速公路工程招投标评标的具体要求。而量化比较作为一种新型的比较方法，其可以实现将评标内容转化为直观的数量形式，从而就可以有效的将人为因素的不利影响降至最低，以此来保证评标工作的真实性及公平性[8]。
第七，简要明确原则。简要明确原则主要是要求在评标过程中，应对评标标准进行简要的明确，并以此来有效的避免复杂繁琐的评标标准给评标工作的公平性及效率性带来严重的影响。随着近年来高速公路事业的不断发展，简要明确原则也越来越成为评标工作中较为重要的一项原则。
第八，前后呼应原则。前后呼应原则主要是保证在评标过程中评标标准与招标文件中的具体内容要求相符，与相关技术要求相一致，并以此来保证招标文件的标准性及唯一性。在实际评标过程中，评标委员会工作人员应严格的对上述几项原则进行认识，并以此来开展相应的评标工作。
3.3 高速公路评标方法概述
就现阶段我国高速公路工程建设而言，其在招标投标过程中主要应用的评标方法有以下几种，即：合理低价评标法、最低评标价法以及综合评估法。在实际的应用过程中，建设单位应根据实际的项目特点及具体要求来选择最为合适的评标方法。
首先是合理低价评标方法。合理低价评标方法是现阶段高速公路项目评标过程中较为常见的一种方法。其主要含义为：建设单位在众多满足招标文件各个条款要求且各项报价符合评标基准规定的招标单位中，按照投标价的高低对投标单位进行有序的排列，排列顺序为由高到低，并在其中选出规定合理范围内最低的一个报价者作为中标候选人或者中标人[9]。这种评标方法可以在保证投标活动标准性的基础上，对于提升建设单位以及施工单位的经济性水平都有着非常积极的意义。
其次是最低评标价法。这种评标方法具体内容为：在进行评标过程中，将高于或者等于成本价的评标价进行排序，依照由低到高的形式将投标文件进行排列，同时对其进行初步的评审；根据初审结果再次对投标文件进行详细的评审，选择初步评审和详细评审中的评标价最低的前三名投标者作为主要的中标候选人。这种评标方法可以有效的降低建设单位的生产成本，在保证其经济效益方面发挥着尤为积极的作用。
最后是综合评估法。所谓的综合评估法，指的就是以可以在最大限度上满足招标文件的实质性要求为主要前提，综合性的对投标单位进行评审和量化，并根据投标单位的综合评分将其进行由高到低的方式进行排列，将得分最高的投标单位作为中标候选人或者中标人[10]。在对投标单位进行评估时，其主要的评估内容为：投标单位的施工技术、施工管理水平、施工管理经验以及财务状况等等。随着我国高速公路建设水平的提升，综合评估法也越来越成为现阶段评标过程中较为常用的一个方法。
4 高速公路招标评标方法实际应用分析
以某高速公路工程项目为例，其全长为34.8km，计划工期为39.6个自然月，监理服务计划时间为57.2个月。建设单位根据具体的项目实际成立了专门的评标小组，小组成员共5名，招标方式为公开招标，评标方法为合理低价法。
在评标过程中，评标委员会应首先对参与投标的施工单位的投标文件继续初步评审，并根据初步评审结果来对投标文件进行初步的筛选，然后在初步评审的基础上进行详细评审，取第一次的算术平均值的40%、第二次算术平均值的60%，将初步评审与详细评审结果进行相加，并计算出基准价、评标价及评标价偏差率；其次，进行标底确定，标底计算的方法为：招标人标底价等于调整后招标人报价、参与标底计算投标人最高报价及最低报价的平均值，根据相应的标底计算公式来计算出本次投标的标底价格，并同时将暂定的金额进行扣除，扣除后的价格则为标底总价，待确定标底总价后，应委派专业的工作人员对复合标底进行确定，一般来说，复合标底的105%-90%为合理的评标价，这样一来，就可以通过复合标底总价来确定合理评标价；最后对最终的评标结果进行确定，并选择出相应中标候选人或者中标人。
随着现阶段市场规范化水平的不断提升，工程招标投标工作的规范化也越来越强。近年来，我国的高速公路建设规模越来越大，如何做好工程项目的招投标工作也越来越被企业所重视。只有加强对于高速公路招标投标方法的研究，并将其应用到实际的工作实践当中，以此来建立起一个良好的招投标机制，才能真正意义上实现高速公路工程建设及管理质量的有效提升。
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论文作者:李征文
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/29
标签：评标论文; 过程中论文; 招标投标论文; 高速公路论文; 方法论文; 建设单位论文; 工程建设论文; 《基层建设》2019年第6期论文;