想面面俱到真难——评安南秘书长改革方案，本文主要内容关键词为：安南论文,面面俱到论文,改革方案论文,秘书长论文,真难论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
联合国秘书长安南7月16日正式向联合国大会提出了一个题为“革新联合国”的改革方案，这份长达94页的方案涉及广泛的问题，公布后立即受到联合国185个会员国的普遍关注和强烈反响。总的来看，各方基本上对它表示欢迎和赞赏，但各个不同类型的国家和国家集团赞同的程度和出发点都有所不同，其原因大概有以下几个方面：
首先，这个方案中提出的各项改革建议和措施可以说是集多年各方意见之大成，但是以西方国家特别是美国的意见为主。在一些关键问题上，如设立一位常务副秘书长、加强对大规模杀伤性武器和常规武器的控制和管理以及加强人权事务高级专员的权力等，主要是反映了美国的主张和要求，因此，方案一出来，克林顿政府立即表示“完全支持”。但是在联合国内的其他国家的外交官说：“美国的这种要求不但是不能接受的，而且是违反国际条约的。”
其次，方案在一定程度上照顾到发展中国家的利益和要求，这主要体现在强调今后要把促进发展中国家的可持续发展作为联合国的“中心优先任务”，具体措施是把精简机构节省下来的钱用于资助发展。但发展中国家担心措施不落实。根据安南的方案，实际上是要由现在的联合国开发署来协调有关各机构的工作，而联合国开发署历来掌握在美国人手里，这几年该机构因受美国对联合国政策的影响和发达国家自愿捐款减少，对发展中国家的援助项目和款额也随着减少，因此，发展中国家担心改革后反而会影响对他们的发展援助。
第三，方案看上去采取了分阶段的渐进改革办法，实为避难就易。方案基本上回避了改革中两个最棘手的难题——联合国专门机构改革和安理会扩大问题。在联合国系统所属机构有70多个，颇多重叠，但各国均在这些机构中派有大量高级官员，改革起来难度很大。还有属布雷顿森林体系的世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织三大金融和贸易组织，历来只是名义上属联合国系统，但实权却掌握在美国等少数发达国家手中，广大发展中国家一直要求改革，对这些问题，安南秘书长并未提出具体方案。关于安理会改革，安南说：这个问题“完全在会员国的手中，我留给他们去解决。”
这个改革方案至少有几个问题将引起激烈的争论和斗争。
(1)常务副秘书长由谁来担任，既然这是美国多年来一直主张设立的职位，美国及其西方盟国无疑将力争，广大发展中国家当然也将极力争取。
(2)针对近年来的财政危机而建议设立10亿美元“循环贷款基金”，可能有不少国家不同意。与此有关的重新制定会费分摊办法和削减美国的分摊份额问题，也将引起激烈的争论。
(3)精简机构涉及各国派驻在联合国的官员的去向和安排问题，在联合国内来自发达国家特别是美国的官员历来占绝大多数，如果这次精简的结果仍然是这种状况，发展中国家的官员越来越少，这不仅仅涉及经济利益上的问题，而且因人力资源地域分配不合理而造成权力更加失衡，势将对发展中国家更加不利。
现在离秋季联合国大会已不到两个月了，可以预计，在今年的联合国大会上将围绕安南的改革方案而展开争论。