构建城乡统筹的基层党建新格局，本文主要内容关键词为：党建论文,城乡论文,基层论文,新格局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在经历了30余年的改革开放和发展后，我国经济体制和社会管理体制的方方面面都发生了深刻变化。在长期历史过程中形成的城乡二元结构体制受城乡之间资本、技术、劳动力等生产要素流动日益频繁的冲击，已渐趋松动。为进一步打破城乡二元结构对经济社会发展的制约，党的十六大提出要“统筹城乡经济社会发展”，党的十六届三中全会明确了要把“建立逐步改变城乡二元结构的体制”作为完善社会主义市场经济体制的一大目标，党的十七大更进一步提出要“形成城乡经济社会发展一体化新格局”。城乡二元结构体制的逐步改变，必然对以往按地域、单位设置基层党组织的格局产生强烈冲击，必然要求加快构建城乡统筹的基层党建新格局。党的十七届四中全会由此明确提出了“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的要求。
一、基层党建必须适应城乡生产要素自由流动、重新组合的新趋势
党的十七届四中全会提出：“建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。”这是根据党员在地域、单位之间流动性明显加大的实际状况提出的新要求。
我国城乡的经济体制改革，最初都从改革生产主体内部的经营管理体制入手，而随着改革的深入，逐渐又都涉及了资产、人员流动和重新组合等更深层次的问题。农民家庭成为经营主体后，劳动力可以由家庭自主支配，农村就必然出现劳动力和资金自由流动和重新组合的新现象。随着“承包制”进入城镇国有和集体企业，城镇中也出现了与农村改革迈出第一步后所发生的相同效应：员工出现了挂职停薪、下海经商等行为，企业则有了减员增效、破产兼并、合资联营等现象，其结果，都是促成了生产要素的自由流动和重新组合。据国家统计局抽样调查，到2009年6月底，全国外出务工的农村劳动力达到15097万人，其中举家外出的劳动力达到2973万人。在外出流动就业的农村劳动力中，包含着大量农村党员，尤其是中青年党员。例如在安徽、四川两省外出务工劳动力中，就分别有14万和26万多名党员。在流动就业的党员中，有相当一部分由于各种原因没能及时接转上党的组织关系，有的甚至与自己所在的基层党组织长期失去联系，成为“隐形党员”或者“档案党员”。有些党员由于长期不参加组织生活，不了解党的方针政策，淡化了党员意识，甚至忘却了自己是共产党员，既产生了不良的社会影响，也削弱了党的基层组织的战斗力。建立健全城乡党员动态管理机制，既是统筹城乡经济社会发展进程对推进基层党建创新提出的必然要求，也是对形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要保证。
(一)加快对流动党员教育管理服务的制度创新
党的所有基层组织都要把加强共产党员的党员意识作为经常性的教育内容，教育所有党员时刻不忘自己是共产党员，在任何地方都要寻找党的组织并参加活动。对离开本单位、外出流动就业的党员，流出地的党组织应要求他们随时与本组织保持联系，建立和完善党员外出登记、汇报、联络、培训和民主评议等制度。加快全国党员的信息库建设，提高对党员信息的数字化管理水平，提高党员信息库的联网层级、覆盖率和更新频率，使党的组织部门随时掌握党员流动状况。流入地党的组织部门，要与当地公安、就业、民政等部门密切配合，及时了解外地党员流入和分布情况，指导流动党员就业单位的党组织及时接转组织关系，接受他们参加组织活动，保障他们的党员权利。要建立流出地与流入地党组织定期联系的制度，使党员不论走到哪里都能找到“家”。对一时没找到就业单位或暂时难以在就业单位接转组织关系的外来党员，流入地党的组织部门应采取多种方式为他们提供服务，如在外来人口集中居住区、城镇街道社区、中小企业和商贸集聚区等设立流动党员服务中心，既为流动党员创造参加组织活动的条件，又在技能培训、就业信息、权益保护等方面提供服务，让流动党员感受到组织对自己的关爱，发挥他们的积极作用。
(二)切实加强农民工中党的工作
农民工是现阶段我国产业工人的重要组成部分，也是外出流动就业者中的最大群体。加强农民工中党的工作，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础具有重要意义。农民工中党的工作，主要包括两大方面，一是充分发挥农民工中党员的作用，二是培养、吸收农民工中符合条件的先进分子入党。目前，有相当部分农民工是在以合资、外资企业和中小企业为主的非公有制经济组织中就业，而在这些经济组织中，大多党员数量较少、党的基层组织尚不够健全。因此，发挥好农民工中党员的作用，对于扩大党组织的覆盖面，加快非公有制经济组织中党的基层组织建设并发挥应有的作用，具有重要的现实意义。新世纪以来外出就业的农村劳动力，绝大多数是青年农民，他们有文化、有抱负，将来有相当部分会在城镇定居。在这一推进我国工业化、城镇化的重要新生力量中发展党员，对我国社会主义现代化建设具有重大意义。党的十七届四中全会要求，“实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法”。流入地、流出地基层党组织都要调整党员培养工作格局，将更多的精力向农民工倾斜。要积极吸引符合条件的农民工申请入党，并以高度负责的态度，两地配合，确定培养方案、做好考察工作，把优秀农民工及时吸收进党的队伍。农民工中的一部分人在扩大视野、学到技术和管理经验、积累了一定的资金后，会返乡创业或参与现代农业建设，他们将在推动家乡的社会主义新农村建设中发挥积极的作用。因此，把优秀农民工培养为党员，还可以为农村党员队伍源源不断地输入新鲜血液、扩大农村基层党组织的干部来源、保持农村基层党组织的旺盛活力。
二、基层党建必须适应以城带乡、互相促进的新要求
城乡融合和相互促进，是实现整个经济社会全面协调可持续发展的基础。进入新世纪，我国人民的生活已经跨越了总体小康的水平，但由于存在着较大的城乡、区域发展差距，国家的整体发展水平和持续发展后劲仍受到明显制约。在二元结构的体制下，城乡之间不仅经济社会发展的体制不协调，基层党建工作的格局也不协调；农村不仅在经济社会发展水平上明显落后于城市，基层党组织的力量和资源配置也明显薄弱于城市。城乡不协调的党建格局，影响了我们党整体战斗力的发挥。在长期的革命和建设进程中，占全国人口绝大多数的农民始终是我们党的基本依靠力量。在夺取全面建设小康社会新胜利的进程中，广大农民仍然是党的事业最可靠的阶级基础和最广泛的群众基础，党的农村基层组织仍然是党在农村全部工作的重要基础。加强新形势下党的农村基层组织建设，加快构建城乡统筹的基层党建新格局，则是逐步改变城乡二元结构的体制、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要政治条件。党的十七大明确提出，“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”；党的十七届三中全会进一步要求，“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局”；党的十七届四中全会更为明确地提出，“普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进”。要适应城镇化进程加快、城乡要素融合趋势明显的新形势，加快形成内容丰富、形式多样、成效明显的城乡统筹的基层党建新格局。
(一)要坚持以城带乡这个基本前提
统筹城乡基层党建工作，要形成优势互补、相互促进的工作格局，调动城镇基层党组织和农村基层党组织两个方面的积极性。与农村相比，城市机关部门、企事业单位、街道社区的经济条件较好，基层党组织的队伍力量较强、掌握的资源较为丰富、体制机制较为健全。构建统筹城乡的基层党建新格局，一个基本的前提就是要坚持以城带乡、促使各种资源要素向农村倾斜，将城镇成熟有效的党建经验和措施因地制宜地引向农村。统筹城乡党建工作，也是交流城乡基层党建经验、加强城镇各类党组织建设、提高城镇党员对国情认知能力的需要。一方面，农村基层党组织创造的“三级联创”、党员设岗定责和依岗承诺等经验，对推进城市基层党组织建设具有重要的借鉴和帮助作用。另一方面，通过实地感受农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难的现实，对于城镇党员也是一种真切的国情教育，可以帮助他们立足全面建设小康社会和加快现代化建设这一全局，提升对解决好“三农”问题重要性的认识，加深对统筹城乡经济社会发展这一重大战略的理解，更加主动和积极地投入到支持社会主义新农村建设的洪流之中。农村具有广阔的天地、丰富的群众资源、极大的发展空间，促进城乡基层党组织结对帮扶、相互促进，是改进干部作风、提高党员队伍的理论实践水平、培养优秀党员干部的重要平台，是学习实践科学发展观的重要领域和提升党建水平的重要抓手。
(二)要积极探索切实有效的实现形式
统筹城乡基层党组织建设，是我们党适应新形势提出的新任务和新要求。从各地的实践来看，采取城镇基层党组织同农村党组织结对帮扶非常有效。城镇基层党组织要与农村基层党组织共同总结发展经验、分析具体困难、找准制约因素、找到解决问题的切入点以及具体的方式和手段。机关部门、企事业单位、街道社区的基层党组织要充分发挥自身优势，帮助农村基层党组织理清发展思路，明确工作重点，整合各种资源，创新载体，并从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面给予帮扶。同时，要积极探索多种联结方式，促使城乡基层党组织互帮互助。城镇党组织要进行广泛动员，整合机关、社区、企事业单位、社团组织等各方面力量，提升帮扶能力，为农村基层党组织提供组团式服务。鼓励党员志愿者发挥个人优势，参与到帮扶农村基层党组织的行列中来。以统筹城乡基层党建为纽带，充分利用党组织的组织和表率力量，促使文化、教育、医疗卫生等公共服务体系向农村延伸。农村基层党组织要为城镇基层党组织和党员了解农村改革发展的巨变、认清解决“三农”问题、统筹城乡发展、逐步缩小城乡差距的重大意义提供条件。
(三)建立健全统筹城乡基层党建工作的体制
统筹城乡发展是一个长期过程，要探索建立长效机制，促使城乡基层党组织建立长期紧密联系，建设长期共同阵地，形成长期相互促进的机制。要制定统筹城乡党建的规划，调整传统的党建布局，把机关、农村、社区、企事业单位等基层党建工作纳入到统一的“大党建”格局之中。明确统筹基层党建工作的长期目标和阶段性任务，扎实有效地推进这一工作。建立健全领导体制，建立一把手负总责的制度，形成党委领导、相关部门齐抓共管的工作机制。建立健全领导干部联系点制度、党建工作指导员制度、党员“一岗双责”制度，统筹安排城乡党建工作。建立各级党组织工作目标责任制，分解到每个基层组织和党员，确保每项工作有专人落实。制订考评督查办法，健全工作激励机制，增强各级党组织对推进统筹城乡基层党建工作的主动性和积极性。
三、基层党建必须加强资源整合、建立起有效保障工作经费的新机制
党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强基层党组织建设，尤其是农村基层党组织的建设，对于提高我们党的执政能力具有重要现实意义。但从当前党建资源的配置情况来看，基层党组织中资源不足、工作经费保障机制不健全等问题比较突出，这在相当程度上制约了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。党的十七届四中全会明确要求，“加强城乡基层党建资源整合”，“通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度”。加大财力支持、整合现有资源、建立稳定的工作经费保障制度，是当前加强党的基层组织阵地建设、有效开展活动、提高基层党组织战斗力、凝聚力的迫切需要。
(一)加强城乡党建资源的整合
受城乡分割、部门分割、条块分割体制的影响，党建资源在城乡、区域之间的配置很不均衡。要根据统筹城乡区域发展、集约节约利用资源的要求，切实整合党建资源，大力挖掘党组织在人力、物力、财力、信息等方面的资源潜力，并以此为契机，加快推动这些资源向农村和经济不发达地区覆盖。推进城乡基层党组织资源共享，不仅可以缓解农村基层党组织资源不足的矛盾，而且可以大幅度提高城镇基层党组织资源的利用效率。要把建立双向开放、优势互补、城乡共享的资源配置机制作为推进统筹城乡基层党建的重要切入点。要进一步完善政策，选派优秀机关干部和高校毕业生到村任职，搭建农村基层党组织干部到城镇基层组织挂职锻炼的平台，加速城乡人才双向流动。充分利用城镇教育培训和信息资源，借助农村党员干部现代远程教育网络、手机短信等先进平台和现代信息手段，为农村基层党组织提供教育培训的优质资源和信息服务。建立城乡相互开放的党建活动阵地，为党员参与组织活动提供各种便利。通过加强对基层党组织和党员的服务，带动改革发展的成果惠及更广泛的城乡居民。
在我国现行的行政体制下，有些部门(单位)实行垂直管理的体制，系统内的基层党组织也实行垂直领导和管理，这就产生了与按行政区域设置实行“块块”管理相交叉的按“条条”设置管理的方式。在有些地方和部门，由于责任不明、管理不力，使得条块结合的管理最终变成了条块皆不管局面。针对这种情况，党的十七届四中全会提出：“加强条条为主管理和条块共管单位的基层党组织建设。”根据这一要求，以条条为主管理的部门和单位的党组织，必须明确自身为主的责任，加强对本系统在各地单位的基层党组织的领导、服务和管理，切实加强分散在各地的本系统基层党组织的建设，同时，要主动加强与地方党委的联系，争取地方党委对本系统下属单位党组织建设的关心和指导。各级地方党委，对辖区内受条条管理的部门和单位的党建工作要热情关心、提供便利，承担起条块共管的责任。
(二)建立稳定规范的工作经费保障制度
党的基层组织是党执政的组织基础。在我国国情下，基层党组织除教育服务管理监督党员外，还承担着宣传、组织群众完成本地区、本部门、本单位改革发展稳定任务和直接为群众排忧解难的繁重社会工作，因此基层党组织的工作具有明显的公共性。尤其是在农村，党的基层组织是基层群众性自治组织和其他各类基层组织的领导核心，只有加强农村基层的党组织建设，才能切实加强农村的各类基层组织建设，才能巩固农村的基层政权。但长期以来，不少地方基层党组织的工作经费保障水平低，特别是在经济不发达、集体经济实力较弱的农村地区，基层党组织的工作经费明显不足，许多正常工作难以开展，直接影响了党组织的威信和凝聚力、战斗力。要根据党的基层组织加强自身建设和向社会提供公共服务的客观需要，建立起稳定的经费保障机制。城镇街道社区基层组织的活动经费，要纳入当地财政预算；要通过加大财政对农村基层的转移支付力度和集体经济组织自身的努力，建立其农村基层组织稳定规范的工作经费保障制度。要落实党的十七届四中全会明确提出的关于“加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持”的要求，加大对这些地区的财政转移支付力度，确保这些地区加强基层党组织自身建设和各项工作的正常开展。
(三)加强农村基层党组织阵地建设
活动阵地是基层党组织开展工作、密切与群众联系的重要依托和必要条件。但一些农村的村级集体组织缺乏必要经费保障，相当部分村级组织房屋简陋、缺乏学习和办公设施，不具备必要的工作和学习条件，在一些经济薄弱村，甚至缺乏开展活动的场所。而随着社会主义新农村建设的推进和统筹城乡经济社会发展战略的实施，农村基层党组织承担的任务越来越重，增强村党支部的战斗力和凝聚力显得越来越重要。党的十七届四中全会明确要求，“二○一○年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务”。各地要按照这一要求，切实加强村级组织阵地建设。要把村级组织活动场所建设和更好为农民群众服务紧密结合起来，村级办公、学习和活动场所要尽可能与已有的村广播站、图书室、卫生室、计划生育服务点、合作经济组织办公场所、农民培训场所等的建设结合起来，使之成为集开展党员活动、信息传播、便民服务、村务公开、文化宣传、农民培训等综合性的活动场所，以节约经费、提高利用效率。
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