浦东新区社区空间布局及量化指标研究，本文主要内容关键词为：浦东新区论文,指标论文,空间布局论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要在充分把握浦东新区社区布局现状的基础上，本文着重探讨了浦东新区社区空间布局的目标、原则和依据，率先提出了规划社区五大类近20项具体指标及各类标准。
关键词浦东新区社区布局 指标体系
1浦东新区社区空间布局的现状与特点
浦东新区是目前中国乃至亚洲最活跃的经济生长区之一，但囿于历史的原因，开发开放前的浦东新区虽与浦西仅一江之隔，其经济和社会事业的发展水平却远远落后于浦西。民间所流传的“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”即形象地反映了浦东在上海人心目中的地位。这种长期滞后的建设速度使浦东目前仍然还是以农村居多的城乡结合区域，而其内部发展速度的差异和不同的经济、自然、社会、历史诸因素的综合作用又使整个浦东新区社会事业发展水平参差不齐，从而形成了以街道为基本单位的城市社区、以建制镇为单位的准城市社区、以各规划小区为单位的新兴城市社区及以自然村落为单位的农村社区。
1.1西部沿黄浦江分布的城市社区带
本区面积33平方千米，占浦东新区总面积的6.4%，该区均为原市区所辖部分，基本为浦西市区在浦东的地域延伸，只是在某些服务设施的水平和层次上稍逊于浦西。目前本区多数社区的经济主要功能仍以工业尤其是传统工业为主（表1）。从社区的居住功能看具有较大的不合理性。由表1显示的指标值还可看出各项指标值差距均很大，尤其是社区面积和人口，最大最小分别相差6倍和9倍之多。这说明本区虽城市化水平相当，但社区发展水平仍有较大差异，同时也说明了在社区形态布局上也存在明显的不平衡因素。
由于三产总产值与工业总产值之比值在很大程度上反映了该社区的经济性质，根据浦东新区社区发展现状，我们将三产产值与工业产值比值相近（1∶0.8—1∶1.6之间）的社区确定为以居住为主的“一般住宅区”，将两者产值之比在1∶10以下（介于1∶1.6—1∶10之间）的社区确定为“工业居住区”；而两者比例在1∶10以上的社区被定为“工厂居住区”，此类社区的工业特征非常显著，经济总量基本由工业产值构成；崂山西路街道因商业功能较为突出故专门划出列入“商业居住区”，以此标准划分的社区类型见表1。
1.2具周边分布特征的准城市化社区带
本文所指的准城市化社区，是指那些分布于经济发展水平普遍较高的乡村区域中的建制镇区，亦称小城镇社区。这些城镇的发展已带有明显的城市化特征，是相当范围内政治、文化、商业的中心，但同时也保留了与周边环境相容的浓郁的乡土气息，一些城市设施发展和普及水平也低于城市化地区。浦东新区属于这一范畴的社区有扬思镇、洋泾镇、川沙镇、高桥镇和北蔡镇，五个城镇的基本情况及分类详见表2。
表1 浦东新区沿江城市社区简况（1993年）
注：本表价值指标按当年价格计算。其中街道各项经济指标均按街属经济指标计算。
资料来源：《上海浦东新区统计年鉴》（1994）；《浦东新区年鉴》（1994）。
表2 准城市化社区简况
注：因建制调整，撤乡建镇，区域面积及内部差异较大，可进一步划分。
1.3中部新兴城市化社区
本区集中分布了各规划开发区，除陆家嘴金融开发区已形成与西部城市化地区连片发展的格局外，其它如外高桥港区、外高桥保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区及王桥、六里工业区均位于此间。由于各开发区开发速度、程度不同，性质有别（外高桥保税区基本不具居住功能），加之本区目前尚无大量居民迁入，亦缺乏各种配套服务设施，故将本区社区列入“新兴城市化社区”类别，具体包括金桥、张江、王桥、六里四个开发区，每一开发小区又可根据面积、人口规模及功能性质的差异划分为若干社区。
1.4东部非城市化社区带
浦东新区非城市化地区目前仍占主导地位，1993年底农业人口占全区总人口的32%，非农人口中的相当一部分是浦东开发开放以来刚刚转为城镇户口的昔日农民，而且以居住在原来所属的农村社区为多，因此非城市化社区仍然是浦东新区的主要社区类型，此类社区的管理和建设水平将大大影响浦东新区社会事业发展的总体水平。
从现状来看，浦东新区的非城市化社区以自然村落为主体零散分布于东部和中部部分地区，并且具有明显的沿河沿路（公路）分布特征和簇拥状分布特征，基本不具备作为社区的各种职能，或许以“农村居民区”称之更为妥切。
2浦东新区社区空间布局的目标和原则
2.1浦东新区社区空间布局的目标
浦东新区社区空间布局应有利于浦东新区城市规划和环境规划的实施，有利于城市形态的合理发展，有利于与国内外城市发展的新趋向接轨，最终必须有利于社区居民的身心愉悦。
浦东新区以高标准的花园式城市及空气清新、水质清澈，安静舒适、绿树成荫的高质量的环境作为开发的环境目标，以因地制宜，科学合理的布局辅之于现代化水平较高的市政基础设施、舒适漂亮的建筑以及富有特色的文化气息作为社区规划和建设的目标。以追求城市空间的宽裕融洽，交通的流畅方便，街区与自然物并存作为实现目标的手段和途径，并以符合上述目标和标准的合理的城市形态制约发展的盲目性。
2.2浦东新区社区空间布局原则
2.2.1目标定位原则
浦东新区社区空间布局必须服从既定的浦东新区城市、社会、经济、环境发展战略的总原则，并以全新的社区发展模式来体现出鲜明的浦东特色。
2.2.2结构功能原则
此原则应确保社区布局有利于社区自然资源、人文资源、经济资源的合理配置，因时因地不断调整社区的结构和规模，使社区功能始终处于最佳发挥状态，并有利于社区形态的合理发展。
2.2.3协调发展原则
本原则旨在正确处理社区空间布局所涉及到的各种协调发展关系，主要包括社区经济、社会、环境的协调发展关系及社区建设、服务、管理的协调发展两大块。前者体现了以“人”为本的发展观，后者则是衡量社区发展层次的标志之一。
2.2.4继承性原则
本原则旨在正确处理社区发展的历史现状及未来的关系，使社区布局有利于老社区的改造，现代化新社区的建设和城乡一体化的发展。使浦东社区建设既保持浓郁的地方特色，又符合国际潮流。
3浦东新区社区布局规划指标体系
3.1浦东新区社区布局规划指标体系确定依据
浦东新区社区布局指标体系是在尊重现状的前提下，在社区发展目标和规划布局原则的指导下，充分考虑国内外城市发展和社区规划的经验和方法以及影响浦东新社区布局的各种因素的基础上制定而成的。
3.1.1据浦东新区城市总体规划，与此相适应的社区空间布局，应是西密东疏，绿树环绕，这种社区分布格局形成的首要条件就是交通网络的先一步改观，方便快捷的交通网络是城市分散化的关键；
3.1.2纵观最近数十年国内外城市发展的潮流，城市规划特别注重追求空间的宽裕和自然的回归，浦东新区作为面向世界的窗口，社区布局亦追求城市优势和郊区宽裕的空间的完美结合，事实上，浦东目前的现状和相对宽松的用地为这种社区布局规划提供了可行性；
表3 浦东新区社区空间规划布局指标体系
河流 道路 林区 绿化带农田等自然分割物
边界指标规划界线
行政界线
临江 临海
区位指标毗临区主要功能 工业 农业 居住等，主要是工业限制因素
最近交通枢纽（干道）距离（最远不能超过）
风向（大气污染有关）
距交通干道距离（最近不得低于）
隔离带宽度
水环境质量 发展的适宜性
环境质量指标大气环境质量 同上
声环境质量 同上
生态环境质量（人均绿地、绿化覆盖率）
其它环境质量（辐射污染等）
灾害机率（积水、污染事故等）
土地利用类型
经济主导功能（行业结构）工农商娱乐旅游度假居住等
经济指标人均居住面积
小区集中连片面积
人口规模
文化构成（大专以上学历）
人文指标 职业构成（居民前三项主要就业行业）
文化特色
社区归属（社区管理、社区活动的居民参与程度）
3.1.3社区布局以人为本，因此环境质量指标应是社区布局最重要的制约因素，也是确定社区功能的最重要因素，浦东新区环境规划已确定浦东新区的环境发展目标和应该执行的环境标准，这也应是我们进行社区布局必须遵守的标准；
3.2浦东新区社区布局规划指标体系
浦东新区社区空间布局指标体系拟从边界指标、区位条件、环境质量指标、经济指标和人文指标五大方面着手考虑，每一块又细化为数项操作性较强的指标，详见表3。
其中，边界指标以自然分割物和一些明显的人文分割物如道路、运河为主，亦参考规划界线和行政界线以便于管理；区位指标则着重于周边环境对社区的制约作用，主要体现在环境污染可能性和交通便捷程度两方面；环境质量指标是社区布局发展适宜性程度的体现；经济指标强调的是经济功能在确定社区类型时的决定作用和与这种经济功能相匹配的社区各项空间指标；人文指标主要涉及这区管理和社区软件建设，其在布局上的作用应体现在人文景观的一致性和社区特色建设两大方面。
3.3浦东新区不同功能社区各项指标的确定
浦东新区社区空间布局指标体系的具体操作应落实到不同功能社区的指标取值也即划分标准上，根据浦东新区社区发展前景，确定可能出现的各类社区各项指标值如表4。
表4 浦东新区不同功能社区划分标准
3.3.1规划社区类型的确定
目前浦东新区社区主要类型有一般住宅区，工业住宅区，商业居住区，工厂居住区，小城镇社区，新兴城市化社区和农村自然社区七大类，在确定规划社区类型时，考虑到工厂居住区在社区功能上不尽合理，应向工业居住区方向调整；小城镇社区和农村自然社区则应向城乡一体化方向发展；新兴城市化社区主要以高技术工业和出口加工业为发展方向，其社区大多具有高级住宅区的性质，加之一些沿长江环境较好地区发展高级住宅区的潜力亦很大，因此，确定规划社区类型为：高级住宅区，一般住宅区，商业居住社区，工业居住社区，城乡一体化社区和旅游度假社区六大类。在布局上，高级住宅区主要位于浦东核心区和沿长江开发带，一般住宅区作为浦东居民的集中居住地主要位于西部沿黄浦江地区，商业居住社区主要位于陆家嘴金融开发区和目前已形成的商业中心区，工业居住社区则主要位于现有城市化地区工业集中区，以加工业为主的新兴城市化地区（核心区）也可能有少量分布，城乡一体化社区则以小城镇和农村村落为主体散布于浦东周边地区，旅游度假区则以规划开发和已开发的旅游区如浦东国际机场地区、华夏旅游区为主体。
3.3.2关于非界定指标
一些社区布局必须满足但对社区无分类意义的指标在此被划入非界定指标。如边界指标（社区须以自然物环绕隔离）、风向指标（社区须布局于大的大气污染源上风）、对人体健康可产生较大危害的污染指标（辐射污染）等，此类指标对各类社区具有相同的要求。
3.3.3关于界定性指标的值域
界定性指标的取值多根据国家和上海的环境质量标准及一些相关研究成果，还参考了香港、新加坡有关标准。在对各项指标进行具体操作时，可因时因地对执行标准稍作修改，以提高其适应性。
APPROACHONTHESPATIALALLOCATION ANDQUANTITATIVEINDEXESABOUT COMMUNITIESINPUDONGNEWAREA
YuanWen XuChangle LuoZhude
(The Reserach Centre for Soft-Science,East China Normal University)
Key words:Pudong Area;Allocation of community;Indexes system
Abstract
Based on the current allLocation of community in pudong Area,this paper mainly approached the target,principles and basis of spatial allocation of community in the same area and took the lead to propose an indexes system including five categorgies about twenty indexes.
标签：浦东规划论文; 城市经济论文; 环境经济论文; 量化管理论文; 社区功能论文; 经济论文; 经济学论文; 时政论文;