摘要：国有资产量化管理是单位贯彻落实现代管理政策制度，建设现代财务管理制度的有效保证。保障单位建设事业健康全面发展的基本硬件条件。但是由于国有资产管理固有特点和管理体制等原因，企事业单位国有资产管理存在诸多问题。本文通过引入责任成本概念，以建立相应绩效考评体系，提升国有资产运营管理效益。
关键词：责任成本；固定资产
引言
固定资产是单位资产和经费占用的重要组成部分，党的十九大报告对国有资产管理提出新的要求。要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。企事业单位作为国家资产的有效构成部分，如何高效管理，量化管理，是一直被关注的问题，各单位都能够从单位自身实际和财务管理工作的方法制度找到适合本单位实际情况的做法，但是固定资产管理实现过程当中方法的探索创新难度大，新思路有待验证，我们试图在单位固定资产管理当中运入责任成本管理构想。把责任成本划分引入单位固定资产管理当中去。
1 固定资产引入责任成本会计概念的现实依据
根据《政府会计准则基本准则》，资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。政府会计制度体系决定了企事业单位具备引入责任成本会计管理的基础要素，2014年，根据深化预算管理制度改革工作目标，国务院批转了财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案。财政部陆续颁布了1项基本准则，6项具体准则和1项实务指南。2017年，财政部印发《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》，要求于2019年1月1日起施行。2018年2月，财政部发布《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》有关衔接问题 处理规定的通知，标志政府会计改革已全面驶入快车道。
2 责任成本会计引入资产管理的可行性分析
现代企业制度中对国有资产管理机制的制度规定是资产管理时要求分级负责、责任到人，但由于国家单位中国有资产固有的所有者缺位问题，资产的占有、使用人只能通过制度约束用好管好国有资产，缺乏内生动力。虽然国有资产管理制度明确了责任到人的要求，但是一方面由于没有形成具体行之有效的路径和措施，缺乏对于国有资产管理情况的观测指标和对应数据体系，造成国有资产人人都管，人人不管，责任不清；另一方面由于国有资产管理规模的扩大，各个部门都在管，各个部门都管的不精细，重实物轻价值和重数量轻质量的管理方式存在很大的管理漏洞。加之精细化科学化管理的需求，传统的国有资产管理模式随着基础条件的变化，不再适用于现有的单位资产管理要求。
3 责任成本会计引入资产管理的理论解析
责任成本控制来源于财务内部控制，主要指包括使用基于财务信息的方法 来评估组织与管理绩效。财务控制的主体可以是一 件产品、一条生产线、一个组织部门、一个分部或者整个组织。对于不同类型组织，财务控制的目标也不尽相同。可以按照财务核算划分为不同的责任成本控制块，按照担负责任大小的程度和层次。在划分责任区分成本担负方式下，控制则从上层控制虚化转为责任成本对等控制。在分权机制基础下，组织内部的责任成本担负区划使得整个单位内部单元形成了若干个责任中心，根据赋予权限的不同，可以分为部门责任成本中心，单位责任控制中心，资产使用控制成本中心，财务责任成本控制中心。责任成本是在根据成本中心归集的划分原则下对资产全寿命周期中各节点权属的划分。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要确定各中心的责任成本区划，就需要按责任成本的可控性将责任和成本和成本分别划分，或合并，最终目的是为了达成责任和成本区划区域合理。政府会计制度核算基础下，国有资产日常运营管理相关费用可通过归集到具体的资产上，形成了国有资产管理运营管理成本。通过引入责任成本概念，将资产使用管理单位和财务核算单位根据实际情况，划分为若干个责任成本中心、管理控制中心等责任中心，将国有资产产生时的经费投入和运行管理使用控制环节的责任挂钩，形成控制责任中心和成本中心，将管理机制予以量化，从而促进固定资产管理内部治理体系的完善，提升单位整体固定资产管理水平。
4 固定资产责任成本管理考核数据绩效指标的确立
作为一个观测区间，归集核算资产管理投入的各类管理费用和人力物力成本，包含测算，清点、存储、报废等各环节可能产生的费用归集。以各单位不同的实际情况和部门划分为具体考量评价指标体系确定的依据。举例，单位机关部门的资产考核评价指标可以用，资产帐实符合率，资产管理卡片完好率，资产使用流转统计率等因素指标。厂区资产管理考核评价指标可以用设备完好率，资产维修投入统计率，资产全寿命管理实现率。将单位各部门分别划分到不同的责任成本块中，可以对资产有效管理进行量化绩效评价。各部门以所属的各责任中心为主体，根据各自主体情况，将相应权限下放，分解到各责任主体，按照放管服政策要求，各责任中心资产管理权限划分清晰，方便进行年度数据对比分析，对单位部门而言，其所使用的资产运营成本归集数据对于绩效考核指标的确定有一定的参考意义。
5 固定资产责任成本管理方法数据运用分析：
（1）对于责任中心。不同部门间通过对可控成本进行对比分析，尤其是对资产管理投入经费的比较分析，可以快捷的分析出资产运营成本后续投入，可以快捷的对固定资产使用效益进行评价。对资产占有率高，使用资产规模较大，管理情况较好的成本中心给予奖励。对于较为强势的部门和单位，往往拥有控制更多的设备和办公实验场所。对于拥有较多经费项目的部门，往往热衷于购置更多的仪器设备。虽然这在资产管理上不能得到有效控制，但是在制度设计上，可以通过强调资产管理与预算管理、财务管理相结合，对资产配置进行合理调控，但因缺乏行之有效的监督途径从而使得实施路径苦难。针对类似问题，可通过责任成本的比较分析、资产价值投入占比测评等数据分析基础，进行合理控制。
（2）对于成本中心。不同部门需要在结合固定资产管理投入的基础上，综合对固定资产管理投入的成本情况进行综合比较、分析和评价。根据上述数据，可对各责任中心的固定资产管理的成本控制中心可以最好的对投入产出进行比较。对资产占用和使用管理情况进行监督和评价。以两个部门为例：假设C和D系同一单位内部两个部门，规模等情况类似。D拥有更多的设备和场所。在此情况下，虽然D拥有较多的资产资源，但是在D和C的产出相当情况下，只评价两家责任中心的成本时，会发现随着D拥有更多的资产，其动力费用、维修费用、折旧和摊销等费用均较多，对比则发现D的资产管理绩效较差。同理，对于账实不符特别是有账无物和资产闲置情况的，资产折旧和日常维修成本的增加会倒逼相关责任中心采取措施予以改善。因此，拥有资产较多的成本中心，对于资产管理投入控制势必会提升部门资产管理水平。
6 结论
建立单位内部控制制度，是新时代、新形势和新理念单位资产管理的最佳途径，也是必经之路。对把内部控制的工具方法运用到单位资产管理的研究不应仅仅局限于理论探索之上，更应该致力于探讨其实际应用。对于单位内部责任成本划分的探索，管理者应该着眼于适应国家的大政方针和新型治国理政思路，立足于本行业、本单位的实际状况，提出适合于本单位资产管理内部控制的具体设计方法，有时占有的资源多的并一定就是好事情，新购和维修的决策分析要更理性。
参考文献：
[1]谭昆.国企固定资产管理内部控制机制分析[J].中国市场，2017，（10）：143-145
论文作者:谷媛媛,张涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
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