吉林扶余：全面推动农村社会福利中心融合发展
□ 刘坤 杨明龙
吉林省扶余市陶赖昭镇农村社会福利服务中心（以下简称“福利中心”），占地面积10000平方米，建筑面积3000平方米，现有床位120张，入住五保老人106名。多年来，福利中心在镇党委、政府的正确领导下，以贯彻农村五保供养政策为主线，以改善环境、提升集中五保老人生活质量为目标，不断开拓创新，加强管理、强化优质服务，将福利中心打造成集五保供养、社会养老、医疗康复和文化娱乐为一体的综合性社会福利机构，为推动全市农村社会福利中心的融合发展发挥了积极的引领作用。自2010年以来，福利中心先后被民政部、吉林省政府、吉林省民政厅、松原市政府评为模范福利中心。福利中心主任李殿友同志先后被民政部、吉林省政府评为农村五保供养工作先进个人，被扶余市政府评为劳动模范。今年7月，福利服务中心被吉林省民政厅评为全省民政系统先进集体。
加大投入，努力营造五保老人安乐舒适的生活环境
农村五保供养对象是农村最困难的弱势群体，陶赖昭镇党委、政府对此高度重视，始终把福利中心基础设施建设，提高集中供养对象生活水平，作为民生重点任务，纳入重要日程，特别是2007年以来，镇政府通过多元筹措资金，先后投入300万元用于福利服务中心建设改造，全力改善集中五保供养对象的生活环境。一是做到房屋布局合理，人均居住面积不少于10平方米，居室内配有卫生间。同时，室内设立了办公室、会议室、图书室、医疗卫生室、洗浴室、食堂、储藏室、娱乐健身室等场所。二是室内配置衣柜、床、桌子、床头柜、电风扇等生活设施物品，并做到摆设统一、整齐有序，室内通风明亮，卫生清洁。三是院内绿树成荫，植有松树、丁香、垂柳、樱桃等花草树木，绿化覆盖率达到90%，同时外设凉亭和健身活动场所，为老人室活动提供优美的环境和空间。四是全部实行区域化管理。生活区和生产区分设，并配备专人管理。另外，福利中心在建设管理中还坚持物质保障和精神服务并重的思路，投入40万元改扩建了医务室、病房、护士室、失能老人专用卫生间、临终告别厅等，还专门配备了专业医生和护理人员，为失能、半失能老人提供临终关怀服务，即保障失能老人的基本生存权，又有效地维护了失能老人的生命尊严，使福利中心人文关怀的社会功能得到充分发挥。目前，福利中心已成为集生活区、生产区、文化娱乐区、爱心护理区、果园采摘区，种植区，养殖区多功能于一体的综合性农村社会福利机构。
创新思路，发展经济将输血功能转为造血功能
陶赖昭镇经济基础薄弱，没有镇级财政税收，福利中心的费用全部由财政列支，为使老人吃好穿暖，镇党委、政府在保证福利中心日常开销的同时，不断创新工作思路，利用现有资源，将“输血”变为“造血”功能，积极鼓励扶持福利中心走“以副养院”的路子，大力发展自办经济，努力提高自我发展自我生存的能力。一是开发棚菜生产项目。福利中心投资30万元新建占地3000平方米的蔬菜大棚和180平方米的日光温室，同时开发7亩露地用于种植蔬菜，由早春到晚秋供应食堂蔬菜，除满足福利中心全部老人日常饮食外，其他向外销售，年创收7万元。二是开发养殖项目。福利中心投资40万元，新建占地8000平方米四栋畜舍的养殖区，用于饲养育肥猪、育肥牛和奶牛。目前，基础母猪存栏100头，自繁自养，育肥猪存栏 500头，年均出栏300头，可创收12.5万元，育肥牛现存栏30头，年均出栏15头，可创收3万元。饲养的奶牛所产的奶也全部供应五保老人早餐。三是开发种植项目。由镇政府出资帮助福利中心购买置换了5.6公顷旱田，用于种植玉米等农作物，除保障养殖饲料供应外，年可创收2万元。种植区、养殖区的产品除每年的生产支出外，每年最低可创收15万元，平均每个五保老人补贴1410元。通过大力发展自办经济创收，有效保障了福利中心正常运转，即提高了五保老人的生活，又减轻了政府的负担。
日本非常重视科技资源的共享，制定了严格的政策和法律法规以保障科技资源的开放共享，例如《促进特定尖端大型研究设施共享的相关法律》。大型科学仪器设备作为科研进步的重要物质条件，日本建立了共享研究机构和科学仪器共享网站，例如研究设施共用综合指引网站、尖端仪器共用创新平台等，仪器设备的信息会及时发布在这些共享平台上，主要包括仪器设备的简介、使用方法、预约方式等，以方便需求者进行选择和使用。
加强管理，努力打造一支精干的服务型团队
建好一个福利中心并不难，难的是管理好一个福利中心，而要管理好一个福利中心，必须有一支精干的团队。因此，必须从强化管理人员入手，努力打造一支精干的服务员队伍。一是把好选人用人关。切实把那些热爱此项工作，尊老、爱老、敬老的年轻有为人员吸收进服务员队伍，实行动态管理，将严重违反规章制度、不热爱本职工作的员工立即开除解聘。二是建立严格的规章制度。俗话说没有规矩不成方圆，用规章制度严格规范每个人的行为，做到人人各司其职，各负其责，实行日检查、周总结、月汇总的管理模式，并与工资相挂钩实行激励制度，严格奖惩，极大地调动服务人员工作热情。三是民主管理。成立福利中心管理委员会，达到“三个到位”，即组织管理到位、经营管理到位、目标管理到位。吸收工作人员和有能力的院民参加院务管理，群策群力，分工负责。镇政府主要领导与中心主任签订合同，把安全、服务、卫生指标分解到人头，实行百分考核制，有效调动职工的积极性，在福利中心上下形成爱岗敬业、积极奉献、人心思进的良好局面，从而达到室内物品摆放整齐，地面清洁，无蚊蝇，无垃圾，无痰迹，无烟味，窗明几净的标准。要求福利中心所有工作人员统一着装，持健康证，挂牌上岗。
热情服务，营造良好的生活氛围
为了让每位老人饱尝改革开放成果，安度晚年，福利中心在抓好基础设施建设、自我发展能力和日常管理的同时，注重强化优质服务，重点培养管理和服务人员“三种服务意识”的能力，即把老人当作自己的父母，全心全意为老人服务的宗旨意识；一心为老人，一切为老人的责任意识；宁愿自己千般苦，不让老人一时难的敬业意识。工作中，福利中心努力做好“三个服务”。一是做好社会化服务。多年来，陶赖昭镇全体尊老爱老蔚然成风，镇妇联每年组织全镇妇女干部到福利中心开展志愿服务，打扫室内外卫生，帮助老人洗衣服、理发、剪指甲等。二是做好亲情化服务。为照顾老人的日常生活，中心的工作人员长年牺牲个人的节假日休息时间，放弃照顾自家老人、孩子的机会，全身心投入到福利中心养老事业中。每当老人生病，工作人员都能像亲人那样守候在老人身边。为他们递水端药、夹菜喂饭，精心照料，让每位老人切身感受到家人的温暖。三是做好多样化服务。充分利用福利中心文化娱乐室、图书室、康复室、健身室等活动平台，定期组织老人参加有益的文体活动，安排专人开展精神慰藉谈心活动，组织老人读报、讲故事、做广播体操等活动，丰富老人的业余文艺生活，有效提升福利中心老人的幸福指数。四是开展社会关爱服务。福利中心定期组织专人深入到留守、空巢、失独、分散五保户家中，帮助他们解决生活上的困难，同时向社会开放，发挥农村养老服务大院功能，为周边困难群众提供餐饮、日间照料服务，受到社会各界广泛好评。
推进爱心护理工程项目建设，人文关怀作用有效发挥
为了充分体现人性化服务的特点，福利中心开展了“爱心护理工程”试点，在福利中心单独建立了爱心护理区，设立专门的“爱心护理间”，配备专职护理人员和专业医疗床、医疗器械等设备，护理人员实行24小时跟踪服务，专门为失能、半失能及临终老人提供相对专业的医疗、护理、照料。聘请专业医生到福利中心坐班，有效保证老人及时就诊。同时，在爱心护区还专门设立浴池，建立了告别间。开展爱心护理工程，顺应了社会化养老服务需求趋势，福利中心将全面推进此项工程建设，同时将面向社会，继续延伸服务链条、拓宽服务范围，为社会空巢老人和因子女外出务工无人照料的失能、半失能或临终老人提供晚年生活照料，更好地发挥农村社会福利中心民政公共服务平台作用。
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作者单位：吉林省民政厅
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