对当前我国预算赤字的几点看法，本文主要内容关键词为：赤字论文,几点论文,预算论文,当前我国论文,看法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
按照2009年全国预算安排，中央财政赤字比2008年增加5700亿元，加上财政部代地方政府发行的2000亿元债券，两项合计2009年全国预算赤字达9500亿元。预算赤字数额庞大，似乎多少令人担忧。但综合考虑，作为我国主动应对国际金融危机的重大举措，当前我国的预算赤字是可行的。
财政收支矛盾导致大规模预算赤字
从现象上看，预算赤字是财政收支的差额，反映财政收不抵支的状况。今年我国之所以出现大规模预算赤字，是因为在国际金融危机的继续冲击和不断影响下，我国财政收支矛盾十分突出。从收入看，一方面，我国经济增长放缓，部分行业和企业经营困难加剧，尤其是企业效益大幅下降，流转税、所得税增幅均会出现回落，物价下行也可能缩减税基。另一方面，为保持经济平稳较快增长，国家实施了结构性减税政策，这大约导致财政减收5000亿元。同时，近几年财政收入基数较高，也加大了增收难度。总体上看，经济下行与政策性减收叠加，财政收入增速大幅下降。从支出看，增加政府投资规模，保障和改善民生，加强“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、科技、节能减排等经济社会发展重点领域建设，缓解部分行业和企业经营困难，支持灾后恢复重建，深化医药卫生体制改革，推进价格改革，规范收入分配秩序等，都需要财政加大投入力度。另外，财政支出基数大、刚性强，也增加了支出压力。
我国预算赤字总体上合理、适度、安全、良性
第一，实施积极财政政策必然导致我国预算赤字扩大。国际金融危机目前还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，我国外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。受此影响，经济增速持续下滑已成为影响国内发展全局的主要矛盾。为此，我国果断启动积极财政政策应对国际金融危机，而积极财政政策主要就是通过减收增支、安排赤字来直接、有力、有效地扩内需、保增长。第二，我国经济实力迅速增长为大规模赤字奠定了坚实基础。我国经济发展的基本面好、潜力大，改革开放30年来，我们形成了随着工业化和城镇化快速推进而蕴藏巨大需求的国内市场，积累了充裕的资金、外汇储备和丰富的劳动力资源，拥有了运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和灵活有效的宏观调控政策。2008年，我国国内生产总值已超过30万亿元，比上年增长9%，跃升为全球第三大经济体。不断提升的经济实力是我国预算赤字扩大的根本保证和重要依托。第三，我国当前预算赤字规模总体上安全并且可承受。发达国家判断财政赤字和国债规模是否可承受主要有三个指标:一是当年财政赤字占GDP比重不超过3%；二是当年债务收入占财政支出比重不超过20%；三是国债余额占GDP比重不超过60%。按照我国财政赤字和债务的现行统计口径初步测算，2008年，我国上述三个指标分别为0.6%、11.2%和18.7%，2009年预计也仍在警戒线以内，这是我国综合国力可以承受的，总体上是安全的。第四，财政支出结构不断优化保证了我国当前预算赤字在本质上是“良性赤字”。预算赤字本身并不可怕，关键是赤字形成的财政支出被用在何种领域、发挥何种作用。如果以赤字和国债形式筹集的资金被用于扩大不合理的行政成本、形成新一轮的产能过剩、增加高耗能和重污染项目，那么这种赤字就是“恶性赤字”，不仅本身具有较高风险，而且对宏观经济发展有害。如果这些资金被用于加强重点领域基础设施建设、优化和改善民生、推进科技创新与节能减排，那么这种赤字就是“良性赤字”，有利于经济的长远发展。第五，看待预算赤字规模应有“周期眼光”。经济发展具有周期性，反周期操作的财政政策会在经济繁荣时形成预算盈余，在经济萧条时导致预算赤字。从一个完整的周期来看，预算赤字与盈余相抵，具有由经济发展周期决定的“周期平衡”性。在实践上，各国的财政也是赤字与盈余相互交替，长期实行预算盈余或赤字的国家几乎没有。正因为如此，预算赤字的国际控制标准应着眼于中长期，它并非绝对不可逾越，在特定条件下可以突破。事实上，目前美国的财政赤字率已大大超出国际标准，达到8%以上。
应同时关注财政自身的可持续性
由于当前国际国内经济形势严峻复杂，我国预算赤字目前安全可控，并不等于我们不需关注财政自身发展的可持续性问题。从理论上讲，高赤字不可能作为长期措施使用，过大的预算赤字可能加重后代负担，影响未来经济发展；产生“挤出效应”，导致借贷成本上升或“贷款难”，抑制民间投资甚至消费；透支生产能力，造成货币发行过多和通货膨胀；加大财政风险，影响财政自身发展的可持续性。
因此，无论从经济或是财政在中长期的平衡、可持续发展来看，当前我国实施积极财政政策，一方面要减收增支、安排赤字；另一方面也要认真抓好增收节支，把握政策力度，加强赤字与债务的监督管理。