基于SWOT分析的土地整治战略研究
——以辽宁省大连市为例
□ 范环宇1，秦之浩2，李元元2
（1.辽宁佳泰土地勘测规划有限公司 辽宁 大连 116029；2.大连市国土资源发展研究中心 辽宁 大连 116000）
摘 要： 基于SW O T分析，从大连市自然、经济、社会、生态文明和土地整治的实际情况出发，探讨综合区域发展战略与功能定位，提出土地整治战略方向与整治重点。
关键词： 大连市；土地整治；SW O T分析
1 研究背景
第十九次全国代表大会的报告中，建议开展土地绿化行动，全面治理水土流失，加强湿地保护和恢复，加强地质灾害防治[1]。
2 土地整治战略SWOT分析
2.1 优势
2.1.1 良好的地缘优势
从地理位置上看，大连市背靠大陆、面临海洋，是经济合作的枢纽。独特的地理区，位决定了大连市在国家经济发展中起到不可替代的桥梁作用。
随着近年来辽宁省经济的快速推进，大连市在资源环境条件、市场及经济技术等方面都有很大进步，土地整治完全可以依靠资源优势，发挥区域优势和经济优势。
2.1.2 机制体制建设较为完善
2.3.1 生态文明建设对土地整治提出了新的要求
在国家确定的山东省用水总量控制目标内，根据《山东省水资源综合规划》、有关水量分配方案及各市实际用水情况，分解确定全省17市2015、2020、2030年分阶段用水总量控制目标及各年度用水总量控制目标，在此基础上，各市进一步分解到所辖县 （市、区）。取水审批机关审批的取水总量，不得超过本流域或行政区域的取水许可总量控制指标，在审批的取水总量已达到取水许可总量控制指标的流域和行政区域，不得再审批新增取水。
2.2 问题
2.3.2 城乡一体化进程为土地整治提供了良好机遇
大连位于辽东半岛的南部，“六山一水三分田”，半岛从东北延伸到西南，这种地貌格局构成了大连的山区、丘陵。由此形成的土壤条件、水文特征、交通便利度等因素造成了耕地等级普遍较低，大连市平均垦殖率为30.46%，接近辽宁省平均水平，低于我国东部地区平均垦殖率，这是因为大连市山地丘陵比重大，耕地比例较少。
2.4.2 土地整理成本逐步增大
二是养老金标准较低，使得一部分高收入农民没有意愿参保。随着我国整体经济的快速发展，农村的发展水平也得到了快速提高。很多家庭成员外出务工，使家庭收入取得了很大改善。目前，新农保每月最低档一般能领取到80元左右，对于这些较为富裕的家庭来说，新农保的养老金标准太低，根本保障不了60岁后的基本养老标准，因此为了在60岁后有更好的养老保障，他们更愿意参保缴费数额较高的城镇保险。我国保险法规定：“无雇佣的个人、未在用人单位参加社会养老保险的工作人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费”[2]。
2.3 机遇
大连市土地规划制度初步建立在“十二五”期间。大连市从项目选址、立项、实施到监管、验收，基本形成了一套程序规范、内容全面、管理高效的工作机制，土地、金融、农业、水务等部门之间的合作工作机制基本形成，为“十三五”土地整治奠定了基础。
其三，关于统计与概率的案例研究虽多，但重复性研究较多，活动设计趋于形式化，未能真正落实数据分析观念.基于此，研究者尤其是一线教师联合高校等研究人员应注重积累和开发优秀的教学案例，挖掘教材中蕴涵的观念，充分利用素材体现观念.优秀的案例应以现实生活为背景，使用真实的数据；利用问题驱动统计活动，体会统计思维；使用信息技术，促进学生概念性理解；以学生为主体，给予适当的反馈.
2.2.1 地形地貌特征导致垦殖率较低
“十三五”是大连经济转型升级时期，是城市化新型工业化、城市智能化和农业现代化发展的关键时期。新区和园区的建设将加速，但同时也会增加生态环境的压力。
土地整治是重建农村和解决土地问题的切入点是发展现代农业的现实基础。要大力推进农村土地整治，调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
2.4 挑战
2.4.1 耕地分配与经济建设的矛盾更加突出
大连中低产田占耕地总面积的2/3，坡耕地比例较大。近80%的耕地缺乏水利配套设施，高强度的利用致使耕地地力呈下降趋势。
大连市建设占用耕地的增长速度快，由于正处在大连市全面建成小康社会、实现经济转型升级的关键时期，耕地建设和占用的速度即将迎来新的增长。
2.2.2 普遍缺乏基础设施
土壤样品测试过程中采用加标和平行样进行质量控制，测定结果均在误差允许范围内。所有样品5种形态含量之和与直接测定的总量进行对比，回收率为92%～112%，满足元素形态分析要求。
由于大连社会经济的发展，对储备土地资源开发的需求逐年增加，耕地占补平衡的压力也逐年增加。
1.温度。保持舍内温度20℃左右，分娩后3 d内适宜温度32℃～28℃；4～7 d适宜温度28℃～25℃；8～30 d适宜温度25℃～22℃。在舍内设置保温箱，进行人工保温。
（二）群策群力，解决困难。在志愿活动中设岗定职既可以使队员们分工明确，不相互推诿责任，从而保障活动有序地开展，也可以全面调动每个队员参与的主动性和积极性。有时设计好的活动方案在具体的实践操作中并不会很顺利，这就需要队员在实践中及时发现问题，然后发挥大家的集体智慧迅速解决问题。作为辅导员千万不要急着帮他们解决所有的问题，应该学会大胆地放手，放手让队员们群策群力，自主去解决。队员们抓住这些“做中学”的好机会，不断培养与人友好沟通协调的能力，提高团结协作和自主解决问题的能力，在实践中获得真正的成长。
3 土地整治战略重点
3.1 高标准农田建设
在严格保护生态环境的前提下，以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，以提高耕地质量为核心，通过开展土地平整和农田水利、田间道路、农田防护与水土保持等配套基础设施建设，增加有效耕地面积，提升耕地质量等级，改善农业生产条件，优化耕地和基本农田布局，提高土地产出率和利用率，夯实现代农业发展基础。
3.2 生态型土地整治
要走结构优化、节约集约、效率提升的绿色发展新路，推进新型城镇化建设、生态文明建设、美丽宜居乡村建设和矿山地质环境治理恢复，加快恢复采矿环境，农田景观管理和水环境保护，促进景观森林湖泊生态恢复。
参考文献：
[1]陈国平,赵俊三,张力,等.云南省土地整治分区研究[J].安徽农业科学,2013,41(2)：853-855.
文章编号： 1004-7026（2019）04-0065-01
中国图书分类号： F301
文献标志码： A
DOI： 10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.04.030
标签：大连市论文; 土地整治论文; SWOT分析论文; 辽宁佳泰土地勘测规划有限公司论文; 大连市国土资源发展研究中心论文;