增强农村基层党组织和党员带领群众致富能力的多维思考，本文主要内容关键词为：多维论文,基层党组织论文,党员论文,群众论文,能力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化过程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。全面贯彻十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，确保党提出的农村经济社会发展目标得到顺利实施、如期实现，必须高度重视并充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。努力增强农村基层党组织和党员带领群众致富的能力，充分发挥农村党员干部及党员的“自富带富”作用，是新时期新形势下农村党组织和党员先进性的具体体现。
一、当前在带领群众致富进程中存在的主要问题
我国是一个发展中的农业大国，在十二亿多人口中，近九亿是农民；全国350万个基层党组织，80多万个在农村；6960多万名党员，3000多万是农村党员。农村基层党组织建设的状况如何，党员的先锋模范作用发挥得怎样，直接关系到党的执政基础的巩固，关系到党在农村的各项方针政策的贯彻落实，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现。应该说，改革开放以来特别是党的十六大以来，通过不断加强和改进党的基层组织建设，我国农村基层党组织和党员队伍的总体状况是好的，绝大多数农村党员的“自富带富”能力是强的。但我们也必须看到，在新时期新形势下，农村基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临许多新挑战和新问题。当前尤应重视解决以下三个问题：
一是“两个作用”（党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用）发挥不平衡的问题。由于各地客观条件不一、经济发展水平不同，导致村党支部和党员先进性作用发挥的程度出现差异：城镇结合部、经济发达地区其作用发挥相对较好；经济发展相对落后的区域、交通不便地区其作用发挥得相对较弱。特别是在一些经济落后村和管理混乱村，支部后备人才匮乏，两委班子中“七名老头八颗牙”的状况并未根本改观。
二是管理不到位的问题。一些乡镇党委在发挥“两个作用”的问题上沉湎于一般号召，不同程度地存在着重班子建设，轻队伍建设；重个别先进支部典型的塑造，轻各村支部普遍作用的发挥；重外地致富经验的参观考察，轻结合本地实际的灵活应用；重自富行为的激励和支持，轻共富义举的宣传和褒奖等现象，导致村与村之间、户与户之间出现新的不协调、不和谐因素。
三是致富技能单一的问题。由于缺乏学习与实践，在部分村支部成员和党员中不同程度地存在着“四多四少”的问题：懂粮食生产的多，懂多种经营的少；懂农业的多，懂第二、三产业的少；懂传统生产技术的多，懂现代科学技术的少；懂生产领域的多，懂流通环节的少。由于缺乏新知识、新技能，导致一些党员干部自富难做示范，带富难做“巧妇”，被群众戏称为“三不如干部”（讲政策不如上访户、讲技术不如农业户、讲发展经济不如个体户）。
二、大力培养选拔“双高双强”型人才是增强农村基层党组织和党员带领群众致富能力的必然要求
在大力推进农业现代化的新形势下，要加快农业发展，增加农民收入，关键在于加大培养选拔农村“双高双强”（政治素质高、群众威信高、自富能力强、带富能力强）型的支部书记和党员骨干。
其一，要在培养选拔农村“双高双强”型人才上树立“四种新观念”。一是在培养选拔的标准上，树立“产业化”的新观念。新形势下，增加农民收入的最佳途径是提高农业产业化的水平。我国加入WTO之后，农产品市场的竞争更加激烈，只有通过产业化经营才能提高生产效益，增强产品的竞争能力。这就决定培养选拔“双高双强”型支部书记的标准，也应该定位在“能否带领群众进行产业化经营”上。只有用这个新标准来培养选拔人才，才能使他们有资格充任群众的致富向导。二是在提高“双高双强”型人才的素质上，树立“综合化”的新观念。支部书记和党员骨干带富作用发挥得如何，不仅取决于他们的致富技能，也取决于他们的责任意识、党员意识和服务观念。因此，培养选拔“双高双强”型人才，还要重视提高其综合素质，培养他们带领群众共同致富的思想境界。三是在“双高双强”型人才的日常管理上，树立“资源化”的新观念。“资源化”，即要把“双高双强”型支部书记和党员骨干作为重要的人才资源来看待，倍加珍惜他们的时间和精力。目前，农村的中心工作较多，不稳定因素较多，发展经济、带领群众致富和处理其他日常工作的矛盾较为突出。解决这个矛盾，需要县乡党委通过建章立制，把“双高双强”型人才从繁杂的村务中解脱出来，以利于他们把主要精力放在带领群众致富上。
其二，要在培养选拔“双高双强”型人才上进一步放宽视野。一要强化培训打基础。在做好对广大干部党员政治理论培训的同时，把社会主义市场经济知识、农村实用技能培训放到更加突出的位置，不断提高他们的致富能力。二要树立不同典型引好路。结合农村工作实际，一般可以树立农业结构调整典型、发展畜牧养殖业典型、发展集体经济典型、发展私营经济典型、发展第三产业典型等不同类型的农村“双高双强”党支部书记和党员骨干典型，以便进一步推动农村产业结构的调整。三要围绕项目做文章。对农村“双高双强”型人才现有的致富项目，要从信息、管理、资金、业务等各个方面，加大扶持力度，不断提高项目的生产效益和规模效益；对没有致富项目的支部书记和普通党员，上级党委要深入研究，认真分析，找准症结，帮助他们尽快解决自富和带富项目问题。
其三，要多载体开展争创“双高双强”党员干部活动。一是开展强村带弱村活动。根据农村地理位置、经济发展等情况，将“双高双强”党支部书记与非“双高双强”党支部书记结成对子，交流工作经验，帮助弱村理清经济发展思路，帮助弱村由弱变强。二是开展企业与弱村结对子活动。一般来说，弱村主要问题是经济问题，关键是党支部书记经济意识、发展经济能力差。通过企业与弱村结对子，让包括党支部书记在内的村干部经常性地接触企业、了解企业，潜移默化，使他们增强经济工作能力。三是开展县直部门联带帮扶活动。要根据各村的实际情况，对口联带帮扶。如传统农业村，可选择农业部门联带帮扶，山区村可选择林业部门联带帮扶，有一定庭院经济基础的村可选择乡镇企业局联带帮扶，有养殖基础的村可选择畜牧部门联带帮扶，具有区域优势的人群聚集区可选择商业部门联带帮扶。要通过活动的开展，努力形成农业结构调整专业村、畜牧养殖专业村、私营经济专业村、第三产业专业村等特色专业村。
其四，着力创新培养选拔农村“双高双强”型人才工作机制。一要建立领导机制。县乡党委要把培养选拔农村“双高双强”型支部书记和建设一支高素质农村党员队伍纳入党建工作目标责任制，明确工作目标、责任人及奖惩措施，定期研究解决培养选拔工作中出现的新情况新问题，年终进行考核评比，切实抓好落实。二要完善培养机制。包括制订党员致富培养计划，确定培养目标、培养办法、致富项目、帮扶人等内容。对致富能手的培养，要重点在解决入党环节上下工夫，建立优先发展机制，只要符合党章规定的入党条件，就可优先发展。要把个人致富和带领群众致富情况作为新时期入党的一个重要条件，不断提高党员自富和带领群众致富的能力。三要健全选拔机制。要在坚持党章规定的党员干部选拔标准的前提下，根据专业需求和群众需要，分类制订致富技能标准。要重点解决经济弱村的“双高双强”支部书记人选问题。对短时间内确实无“双高双强”支部书记人选的村，可以实行机关干部下派制，在不转关系、不变身份、不转工资、提高政治待遇等条件下，机关干部到农村任职，利用自身素质高、头脑灵活、信息广等优势，带领群众脱贫致富；也可以实行公开竞聘机制，打破区域界限，打破“农村党支部书记只能由本村人来干”的传统作法，进一步扩大选人用人范围，挑选合适的党支部书记人选。四要强化保障激励机制。农村工作面广量大，纷繁复杂，特别是税费改革后，许多村支部成员和党员感到工作越来越难做，压力越来越大，困惑越来越多。如有的村干部感到“致富无门群众怨”、“负担过重苦难言”、“孤立无援名声差”、“待遇偏低没盼头”。各级领导干部和组织部门要尽快从那种只注重研究如何“管理”、“规范”和“约束”村干部，转变到重视研究如何“关心”、“爱护”和“支持”村干部上来，努力改善农村基层干部的工作环境。要减轻农村基层干部不必要的负担，让村支部书记和广大农村党员能够集中精力谋发展、办大事。要为农村基层干部鼓劲撑腰，在工作上既交任务，又交政策、方法；既注重检查，又不失时机地具体指导。对农村基层干部工作中的问题和失误，要具体情况具体分析，帮助找准症结。对村支部书记和广大农村党员工作中的成绩，要及时肯定、表扬和奖励。要争取舆论支持，营造全社会关心、理解、尊重、支持村支部书记和广大农村党员工作的舆论氛围。要建立养老保险制度，解决他们的后顾之忧。要加大农村党员的学习教育经费的投入，使其学到实实在在的致富本领。要特别注意切实保障村支部书记和党员的合法权益，对打击报复村干部的违法违纪行为，要坚决依法从快处理。
三、抓班子、带队伍，为增强党员干部和党员“自富带富”能力提供组织保证
首先，要抓好村支部班子建设。加强村支部班子建设，关键是要明确村党支部、村委会职责及关系，促进村级组织团结协调。在农村政务中，村党支部要做到统揽而不包揽，引导而不干预，监督而不越位，确保班子团结。同时，要切实加强村干部管理，精简村组干部。中共河南省南阳市委通过积极试行村“两委”主职“一肩挑”、成员交叉任职，实行联组、并组，清退其他临时聘用人员等措施精简村组干部。目前该市村“两委”主职“一肩挑”的有2998个村，占65％；村“两委”成员交叉任职的14747人，占党支部委员总数的88％；精减村组干部及其他人员7万多人。由于减少了人数，在农村税费改革、村委会经费转移支付的情况下，保证了村“两委”干部的基本物质待遇。此外，要加大民主评议村干部和党员的工作力度。民主评议应每年进行一次，评议结果与村干部的使用和补贴直接挂钩，对表现特别优秀的村干部、党员，采取多种形式给予表扬和奖励，对评议为不合格的村干部、党员，实行诫勉谈话，责令限期改正。屡教不改者，要作出组织处理。
其次，要带好党员队伍。要按照“三个代表”重要思想的要求，大力提高农村党员的科学文化素质，使他们掌握一技之长，增强“自富带富”本领，使其真正成为推动农村生产力发展，带领群众致富的模范。为此，要依托党员干部培训基地，强化农业科技培训。在培训方式上，可采取“学校＋场（园）”、“课堂教学＋劳动实践＋素质训练”的办法。这些办法，既可以促进学用结合，增强农村党员干部的实际本领，又能创造经济效益，不收学员学费，走出一条自我积累、以学养学的新路子。除此之外，要广泛采用电化教学和网络教育，大力推广党员干部现代远程教育，努力实现现代化教育管理手段和方法的创新。
要带好农村党员队伍，还必须坚持行之有效的农村党员活动日制度，切实加强对党员的日常管理和监督。近年来，河南省普遍实行了农村党员活动日制度，这项制度以村为单位，每月固定一天时间，由村党支部负责将本村党员召集起来，开展“五学”（学政治理论、学党建知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术）、“四议”（议党建、议村务、议发展、议致富）、“三帮”（帮支部、帮党员、帮贫困户）。实践证明，这种形式把党建与经济工作捆在一起，把开展正常的党内民主生活与开展主题实践活动相结合，且日子好记，时间集中，场所固定，支部便于组织，非常适合农村和农民党员实际，故应作为长效机制坚持下来，并根据形势和任务的变化，不断更新内容，创新方法，逐步完善，使其在教育和管理党员工作中发挥更大的作用。
四、积极探索市场经济条件下党领导农民实现共同富裕的新模式、新路子
1.有组织地发展劳务经济，走出一条强村富民的新路子。近年来，随着市场化、现代化和城镇化步伐的加快，第三产业的迅猛发展，全国约1.2亿青壮年农民纷纷走出家门，告别土地，到国内外城市市场谋生计、找出路，追求更高的比较利益和自身发展机遇。大批农村富余劳动力的转移，是有效解决“三农”问题的重要途径，是推动城乡一体化发展的客观需要，也是建设文明、民主、富裕、和谐的社会主义新农村的必由之路。各级党组织要进一步解放思想、更新观念，把加强宣传与制定政策相结合，把自由外出与有组织输出相结合，把提高就业技能与树立良好形象相结合，把加强管理与优化服务相结合，特别是要加强外出务工经商党员的组织管理，充分发挥外建党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过大力实施“金桥工程”和“回归工程”，为实现富民强村目标提供人才支撑和物质保障。
2.创新活动载体，建立长效机制，不断探索发挥“两个作用”的新途径、新办法。近年来，全国广大基层党组织紧密结合本地实际，深入持久地开展了农村党建“三级联创”活动，以及形式多样的“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员活动日”等活动，有效地提升了农村基层党建工作水平。但是，随着形势的发展，任务的变化，也对农村基层党组织和党员更好地发挥“两个作用”提出新的要求。我们必须认真总结开展先进性教育活动的经验，紧密围绕“十一五”规划的实施和保持党的先进性这一主题，继续在农村基层党组织中开展升级达标、争创“五好”党支部活动（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、群众满意测评好）；在农村党员中开展“五带头”活动，即带头学技术、强本领，带头调结构、增效益，带头闯市场、共致富，带头谋公益、树新风，带头守法纪、促稳定。同时，为确保“两个作用”长久发挥，取得实效，还要立足长远，积极探索建立健全发挥“两个作用”的长效机制。如建立以村两委班子建设为重点的村干部队伍建设长效机制，建立农村党员教育管理长效机制，创建农村党员“创先争优”的活动机制，创建外出务工经商党员发挥作用的长效机制，健全从优秀青年农民中发展党员的长效机制，等等。
3.大力发展农民专业合作组织，不断探索适应农村市场化、农业现代化要求的共同致富新模式。近年来，随着农业产业结构的调整，农民的组织化程度和农业产业化经营水平不断提高，涌现出了形式多样的农民专业合作组织和各类专业协会组织。这类组织按照自愿、民主的原则，以合作制或股份合作制方式进行生产经营、分配和管理。其宗旨是为成员提供技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节的服务，解决一家一户想办而办不了办不好的事情，维护成员的合法权益，保障其获得可靠的收入。实践证明，发展农民专业合作组织是创新农村生产经营组织的好形式，有利于引导农民实现小生产与大市场的对接，提高农民的组织化程度，增强抵御市场风险的能力，保护农民利益。因此，各级党组织特别是村党支部要积极参与和热情扶植这一新生事物，为协会的发展壮大提供支持和服务。要把坚持党管协会与坚持协会独立自主开展活动结合起来，既注重加强党组织对协会的领导和指导，认真解决协会自身难以解决的问题；又要按章办事，坚持做到出谋划策而不直接决策、组织引导而不发号施令、主动服务而不越权干预，切实保证协会独立自主地发挥职能作用。同时，要充分发挥党员的骨干带头作用，如让党员干部在协会中挑大梁，为协会推荐党员干部人才，帮助协会选配好负责人等，确保各类新的群众性经济组织健康发展，步入更高的发展层次。
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