事业单位项目预算绩效管理创新分析
高鹤 福建省南平市松溪县财政局国库支付中心
摘要： 在这篇文章当中主要分析了事业单位项目预算绩效管理状况，并且在文章当中指出了事业单位项目预算缺乏绩效管理的问题，其中就涵盖了缺乏绩效管理的基本理念以及绩效管理的机制，在事业单位项目预算管理工作中重视资金投入往往忽视绩效管理、预算绩效评价还未能够及时有效的实施等问题。在这篇文章的最后，也进行了综合性的分析，结合具体的工作实践，提出了相应的对策。
关键词： 事业单位；项目预算管理；预算绩效；创新分析
建立健全有效的项目事前预算机制，强化预算资金的监控，加强项目实施中的资金和预算管理，不断加强执行预算以及绩效管理的双监控、健全预算监管机制，进一步完善事业单位项目预算管理中的工作流程，实行责任人考核机制，责任管理与激励机制并存。
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一、事业单位项目预算绩效管理的必要性
事业单位是我国特有的组织机构，依法设立从事公益服务不以营利为目的的组织。长期以来都由政府出资组建，单位的项目运行也主要以会计核算的工作职能为主，而忽略了项目资金的利用率。项目预算绩效管理是对项目目标进行管理和及时的信息反馈，同时通过内部控制规范，使项目资金活动更加合理化与规范化。
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随着时间的不断推移，经济社会的不断发展，我们国家对事业单位财政资金的使用提出了新的要求，特别是新的《预算法》要求各级预算应当“讲求绩效”，也对绩效目标管理、实施结果应用、成本效益、固化责任约束等方面作出了具体规定，以此来不断的提升政府财政资源的配置率以及利用效率，不断的提高政府部门的社会公共服务的质量，对于在单位内部进行项目预算绩效管理是大势所趋，完善现代化的政府财政机制具有重大的意义。
二、事业单位项目预算绩效管理存在的主要问题
(一)事业单位项目预算管理绩效理念还未完全树立
在我们国家，因为有很多的事业单位普遍的忽视项目预算管理绩效，所以往往导致了项目预算管理机制不够完善，或者有建立但未实施或有效实施。根据以上所描述，事业单位项目的管理人员普遍的欠缺项目预算绩效管理的理念，与此同时，也不能在专业人才以及管理机制上提供有力的保障，并且项目预算管理的体制也需要进一步完善。
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(二)项目预算绩效管理的相关部门以及有关人员的配置难以确保
①事业单位项目的立项程序以及相应的决策机制不够健全。在项目建立初期，由于前期的项目调研不够深入并且对于项目的需求也不够清楚，项目的准备时间不够充足，资金把控不严等原因，从而直接导致了事业单位的项目立项比较困难，内部监督也流于表面，形如摆设。
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(三)单位的内部监督需要进一步完善
长时间以来，事业单位的项目管理人员以及事业单位的管理人员普遍的存在一种心理，即政府所投资的钱没进自己的口袋，项目安全完成施工就可以。对于事业单位项目的质量以及项目的完工效果不够重视。作为项目的主要负责单位而言，也严重欠缺对本单位项目管理人员的绩效考核以及有效的监督，在多重因素之下导致了项目管理人员对于预算绩效管理缺少有效的管理意识，仅仅进行项目支出记录和简单的粗略的统计审核工作，项目绩效评价工作通常比较表面，在项目评价中难以发现其存在的问题和不足，此种绩效评价的总结，往往导致项目工作缺少科学性和客观性，直接影响了项目的质量以及效果。
(四)项目单位往往重投入而轻绩效
在事业单位当中，实施单位预算管理的核心部门就是财务部门，然而受到单位的影响，其财务部门的建制不被重视。在通常情况下，财务部门会设立在某一个办公室或者科室，并且财务部门的财务核算工作量往往也比较大，没有多余的时间参加单位的日常管理，并且在单位的项目预算绩效考核方面根本毫无话语权。另外，还存在一些事业单位在财务人员配置上比较随意，往往会将一些非会计类的人员安排在单位的财务部门，导致财务人员的专业素质不高，从而影响到绩效管理人员的整体能力，当人员的配备方面存在了问题，整个绩效管理的结果和效果就难以得到保证。
②严格把关使得项目预算编制更加合理。在项目立项过程中，项目单位应组织财务部门和业务部门共同进行编制项目预算，通过两个部门共同协作、共同配合可以细化项目预算的支出，由于业务部门深入了解当前市场的价格，可以准确的核算出实际的金额，相关部门在进行项目预算审核过程中也会更加贴合实际情况。
三、单位项目预算绩效管理的建议
(一)提高认识把项目预算编制和评估做得更加合理
③不断优化把项目预算绩效指标设定得更加合理。每个项目都有自己的总体目标，把总体目标进行分解细化，即是绩效目标值。绩效指标应当合理设计，使绩效的考评结果更趋向于预期的目标值，比如设定产出指标为第一级的指标，而项目的产出指标又细化为质量、时效等等二级项目指标，而二级指标还可以进行细化。绩效指标的设定应当根据实际情况进行调整优化，不能局限于传统的指标值的设定。对于单位的财务部门来说，需要将绩效指标以及绩效目标作为项目预算的先决条件进行安排，并且与后续的绩效测评环环相接，形成体系。
②事业单位项目预算的编制过于简单达不到效果。事业单位在编制项目预算时，会普遍采用增量预算法，往往只会在基础预算资金上考虑当年的因素变动来制定项目的预算，通过这种方式编制事业单位的项目预算不能够真正的测算项目所需要的实际经费，往往会导致与业务脱节，严重降低了工作效率。在形成项目预算的最后阶段，所形成的项目预算往往会大大的超过实际的需要，在这种情况之下，变相的鼓励了这种低效率项目。与此同时，目前还存在一些项目变相向所在主管部门索要经费的现象等等，多方面的共同因素导致了事业单位的财务预算相对松弛、项目的资金浪费。
①建立健全的项目立项决策制度。首先作为事业单位的业务部门而言，首先需要提出业务的项目立项的需求，并且编制项目的预算，同时设立项目的预算管理绩效的目标，形成项目的方案。接下来由专业人员以及第三方论证机构进行论证，由事业单位的管理人员以及财务部门进行项目预算审核，经事业单位研究立项。在最后阶段，需要上报项目的主管部门进行预算审批并且进行项目备案后纳入政府的财政预算进行款项划拨并付诸项目。
(二)严控资金与预算执行，使绩效考核落到实处
资金是项目的保证与前提，只有落实好资金的走向，控制好预算的执行，才有可能把项目按既定的目标完成，绩效指标的设定应该与资金的全局紧紧相连，让资金的安排与项目的落实形成有机的整体。在进行项目运作过程中，需要将资金管理进行严格的控制，对于资金的使用情况进行监督管理，及时的掌握资金预算的执行情况以及绩效指标的完成情况。另外，对于预算执行力进行监控，定期的进行复核校对，及时的发现问题并解决问题，按照预先的计划完成绩效管理目标。
(三)强化考核，落实责任，激励并行
项目确定后的执行与考核，人就是最关键的因素。
首先管理层要有足够的重视，把项目预算和绩效管理作为重要的事项来抓，把项目中的每个结点以及绩效目标的考核点细化分解落实到每位工作人员，使人有其责。落实相关责任人员的责任与职责范围，同时细化落实相应责任人和责任点的绩效考核目标，并对相关责任人进行考核。落实责任人同时应注重激励机制并行，确立每个责任点的任务，未完成的怎样落实惩罚，完成的怎样落实奖励，同时激励机制与事业单位编制人员的体制相结合，给予相应的表彰和奖励，在奖惩机制并行的情况下，使人负己责，人尽其责。
旅游目的地形象建设方面，应围绕核心概念，强化、拓展游客认知网络。“长江”“三峡”和“大坝”是三峡旅游的核心概念，相关部门在进行长江三峡旅游目的地形象建设的过程中，应该重点关注对核心概念的品牌打造，并通过强化游客认知网络体系的关系结构、扩展认知网络的概念范围来塑造长江三峡独特、丰富的旅游目的地形象。比如，通过各种媒体宣传进一步加强游客已有认知网络中核心概念和其他长江三峡认知概念之间的联系，或者建立新的具有吸引力的概念与现有认知网络概念之间的关系。
其次，要在单位内部树立起人人参与的氛围，任何一件事情，一个项目都不是一个人或一个部门可以完成的，都需要整个及全体形成合力共同完成。现阶段的工作千丝万缕，每个人的工作即有不同又相互联系，甚至每个环节都紧紧相扣，只有调动全体人员的积极性，协同配合，才能使项目预算绩效管理考核发挥更大的作用。
四、结语
项目预算绩效管理是一项规范、科学、系统的工作，在实际实施中已出现了许多好的经验与做法，监督管理的要求也日益强化，只有不断提升项目预算单位对绩效管理的认识，不断健全完善绩效目标的设定与评价，努力提高全体人员的参与意识，才能不断促进事业单位各项工作的提升。
参考文献：
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