关键词：棚户区改造；问题；对策
前言：我国的经济在飞速增长，促使人们开始重视起棚改问题。棚改属于一项重要的发展工程及民生工程，在完善城市基础设置、改善城市居民生活环境及居住条件方面具有重要的作用，对城市的进一步发展具有重大的现实意义，因此，非常有必要研究我国棚改中存在的问题及对策，以期为促进我国棚改事业的发展提供有利的参考依据。
1意义阐述
1.1对落实新型城镇化建设具有重要的意义
基本特征为城乡统筹、节约集约、产城互动和谐发展等的城镇化，以及大中小型城市、新型农村社区协调发展的城镇化，即新型城镇化。在对“以人为本”的新型城镇化建设中，建设用地紧缺是最需要解决的问题，而对于这一问题，棚改刚好可以解决，因为棚改能提升容积率，更能增加人口密度，所以棚改对落实新型城镇化建设具有重要的意义。
1.2对促进城市的发展具有重要的意义
城镇棚户区不仅能改善城区滞后的现状，还能有效提升城市功能及价值。对于城镇脏乱差及根底设施陈旧的现状该如何改变，是棚改首先要考虑的问题，例如，去年我参建德州市德城区罗南街棚户区改造项目时，还要兼顾的问题是改进配套设施、改进基础条件的问题。并且在进行改造项目时，使用的方式为招商引资，这不仅对地方政府财政资金具有节约的作用，还能有效提升城市功能及价值，对促进城市的发展也具有非常重要的意义。
2问题剖析
2.1在推进安置房建设中存在诸多困难
在实际的棚改过程中，安置房用地对棚改具有直接的影响。为了能有效开展安置房建设工作，必须将棚改安置房用地纳入土地供应计划中，与此同时还应简化行政审批流程。这样就能有效进行棚改工作，但是，在具体进行的过程中，经常会因为各种因素如安置人员多、较大拆迁量等，导致现房不能满足安置所需，而如若建设安置房，则所需工期较大，所以通常情况下，大多数拆迁户只能分配到期房，遗址在落实安置工作中产生诸多困难。尤其是在部分老城区中，因为各种因素的制约，一般拆迁户都要实施异地安置，加之经济因素的限制，导致异地落户的难度越来越大，从而在一定程度上影响安置期限。
2.2在筹集资金中存在的问题
因为棚改项目投入的资金量大、周期长，所以在大范围的推进改造过程中，确保资金充足是最重要的一点，反之棚改问题则无法得到有效的处理，因此筹集资金问题亟需解决。然而该问题属实是一个难题，主要的点在于：关于民间资本参与度问题、棚改项目提升对信贷资金吸引力问题等，该如何去处理。尤其是在中西部地域实施棚改时，或在三线企业扎堆的城市实施棚改时，因为位置偏远、商业开发价值低，所以资金就地均衡更难完成。
3应对对策研究
3.1积极落实拆迁安置房政策
若想有效解决棚改中安置房矛盾突出的问题，则必须有效协调居民人数与安置房建设之间的关系，同时还要有效提升安置房的建设速度、建设质量，以充分满足居民的住房需求。现如今，在对安置房进行分配的过程中也存在诸多矛盾，所以有必要合理化、规范化拆迁安置房的分配政策，明确个人赔偿标准（拆迁补偿），此外政府还要给予法律支持，进而为居民营建一个舒适、和谐、健康的生活环境，最终达到有效解决安置房分配的矛盾。另外，建立健全拆迁补偿价格机制，有效协调政府与人民群众拆迁补偿间的矛盾。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实施拆迁补偿费用额度前期，政府需搞好调差摸底工作，还应全方位的了解棚改群众的意见、经济条件、个人意愿等，同时对棚改项目的成本进行全面分析核算，以此来设置补偿额度，这也是建立健全拆迁补偿价格机制的关键点。当出现矛盾时，相关工作者必须强化与拆迁群众间的沟通，进而全面掌握及了解每个拆迁群众的意愿及想法，与此同时，针对拆迁期间产生的矛盾，还要采取有效的对策去化解。此外，还应采取正常的法律措施，处理恶意阻碍拆迁工作的人，进而为顺利实施棚改工作提供强有力的保障。
3.2为进一步保障棚改建设，通过各种有效渠道筹集资金
地方政府若想完成新一轮棚改任务，仅仅依靠中央财政补贴是不行的，因为棚改项目规模大、资金需求量也大，所以为了保障棚改任务能够顺利完成，地方政府必须先要解决资金问题，因此需要通过各种有效渠道筹集资金。除吸引社会资本投入外，还可以从成本低、稳定的国家开发银行贷款。例如，吸引社会资本入股，地方政府通过股权形式与其合作，并一同将棚改项目的开发建设工作完成，这样地方政府的资金压力也可得到很大的缓解。
3.3在棚改项目中巧妙的运用PPP融资模式
PPP模式基于国家政策的支持，被很好地运用在棚改项目中。依据相关意见（《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》）可知，在棚改中鼓励并支持引进社会资本。中共中央18届五中全会中也明确指出：要对政府投资体制进行完善，将政府投资的指导作用充分发挥出来，改进政府与社会资本的合作模式。需要将投资项目资金渠道扩宽，将社会资金潜力充分挖掘出来。除此之外，在投入社会资本后，可获得政府税收优惠，实现政府与社会资本的互惠双赢的目的。易鹏曾说：“经过对财政资金和信贷资金的良好引领，带动规模巨大的社会资金进入棚改范畴，完成资金的良性循环。”这不但可以减少地方欠款风险，还可缓解中央财政支出压力。
3.4科学地进行造价控制
提高准入门槛和建立岗位识别系统以外，对造价、财务等关键岗位的法律约束也是解决造价控制难的重要方面，强化造价从业人员对法律的敬畏，提高造价控制的有效性。
提升准入门槛，创建岗位识别系统，通过相关法律约束关键岗位如造价岗位、财务岗位等，以上均为缓解造价控制难的有效方式，此外，为提升造价控制的有效性，可采用强化造价工作者敬畏法律意识的手段。与此同时，还应复核清单工程量，如加强审核清单控制价、加强管理清单控制价编制单位、编制人员，投标人依据规范标准及设计图纸等，同时将书面复核结果提交给招标人，经招标人确认后，依据事情调整工程量偏差>±5%的项目以及“漏量”项目，不予调整工程量偏差<±5%的项目。在复核期截止后，标人发现的“漏项少量”由投标人全面分析在已有清单综合单价中，对于施工期间发现的“漏项少量”的风险由承包人承担，结算时不予调整。
结束语：
总而言之，我国城市化进程在持续加快，城市面积在逐渐扩大，为促进旧城区的飞速发展，必须改造旧城区内的棚户区。但棚改工程具有较强的复杂性，应形成主管部门主导，由专门人员依据各地区实际情况，积极有效的探寻棚改中存在的问题及困难，并采取有效的解决对策来处理这些问题及困难。
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论文作者:孙磊
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷23期
论文发表时间:2020/4/3
标签：棚户区论文; 造价论文; 项目论文; 城市论文; 资金论文; 城镇化论文; 政府论文; 《建筑实践》2019年38卷23期论文;