范建辉
遂昌县水利局 浙江丽水 323300
摘要：随着全国农业水价改革试点的实施，建立了合理的农业水价形成机制，农业水补贴机制和节水激励机制也已形成。农业水价改革也初具成效，然而，仍有诸多问题存在于农业水价改革中，这些问题将会使得农业水价综合改革的顺利推进受阻。所以，我们需要对当前农业水价改革存在的问题进行充分的认识和分析，并有针对性的采用有效对策，进而为农业水价综合改革助力，推进其进入新的发展阶段，并最终形成高效、节水的农业用水程序，从而成功建立起一个节约型社会。基于此，本文首先从农业水价综合改革现存的问题入手分析，并提出了一些相应可行性的对策，以期可以为业界人士提供一定的参考和借鉴，为农业发展提供助力。
关键词：农业；水价综合改革；问题；对策
前言：当前，随着社会经济迅猛的发展，使得我国水资源短缺问题日趋严重，提高水价解决缺水问题已列入议事日程。我国水价改革随着缺水程度和国民经济发展阶段而不断深化。在我国水价改革的全过程中，供水单位的财政负担和水资源的稀缺是水价改革的根本动力。能够预测，未来随着我国各行业用水的增加，水价将进一步上涨，这将给农业用水和农业发展带来更严峻的挑战。而未来国家水资源政策的必然选择就是对农业节水投资力度的加大，仍需要我们进一步去研究和探讨，以期能够为农业发展提供助力，并推进我国社会的稳定和经济的蓬勃发展。
1农业水价综合改革存在的问题
1.1农业水费计收困难
农业水费征收难度较大，相比于主要灌区，部分地区水费征收的依据是土地面积。但据调查可知，绝大多数农民未认清节水模式，认为他们已经支付了水费，他们可以自由、不受控制地用水，导致一些灌区出现了严重浪费农业用水状况。部分灌区通过计量管理方式征收农业用水费，多数灌区，只有主、支渠上的涵闸量水等简易量水构筑物，其他渠道并无量水设备，或只在渠首设置简易计量，同时在沿线各农户的取水口和渠尾设置了相应的测量设施。因灌区灌溉用水计量设备短缺，导致水费难以征收。另外，一些渠道与农民的取水口简单相连，渠道断面不符合现行标准，甚至有些渠道也有严重的渗漏和损坏，使得渠系水利用系数低，加之用水计量设施标准统一性不佳，致使灌溉用水计量统计结果存在偏差，最终导致税费收取困难。
1.2管护主体缺位、末级渠系损毁严重并存
总体上我国农田水利设施相对落后，受水利项目资金的单一性和不确定性等因素的制约，末级渠系存在运行维护经费常常不足的问题。灌区末级渠系年久失修，存在有人使用无人管理现象，导致渠系易发生渠系水下渗、破坏、淤积严重等问题，灌溉水资源被严重浪费。基于施工标准以及使用的时间不同，致使灌区灌溉系统缺乏完善，基础设施滞后。末级渠系对当前的灌溉和调水需求无法满足，也无法良好掌控各田地的灌溉定额，从而使得田间的节水灌溉系统科学推广和应用受限。
1.3农业水价构成不合理、农业水价长期不调整并存
农民参建和管理末级渠系的积极性会直接受到水价不合理构成的影响，这限制了灌区水管理体制的改革，同时也不利于项目长效机制的良性运行。再加上水资源价格之间的混乱关系，农业灌溉水资源的行政权力，管理权和所有权没有明确界定。最终致使从多元化角度分割了农业灌溉水资源的所有权，反过来，水资源产权日益减弱，各种产权关系不明确，导致利益相关者长期存在矛盾。
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2农业水价综合改革顺利实施的对策
2.1制定合理水价
农业水价综合改革推行的核心是水价的合理制定，只有合理的水价制定成功了，水费才能顺利征收，也证明水价综合改革获得了成功。
1）测算成本水价。测算对骨干和田间水利工程的供水成本、灌溉终端供水成本的水价。农业供水生产中产生的财务费用、直接工资、直接材料费、水资源费等等共同组成了供水成本；运维费用包含维修费、材料费和人工费等。政府可对骨干工程供水价格实施定价，政府指导价在田间水利工程供水中实施，其最终由用水户、合作组织和供水单位确定。
2）确定执行水价。要对农民意愿进行尊重的基础上执行水价，并根据平等自愿、促进农业生产发展、保障供水工程良性运行、促进节约用水的原则进行确定，另外，根据补偿供水成及合理利润的原则对社会资本投资的水利工程水价进行确定。
3）分类制定执行水价。可按照经济、粮食作物和养殖业等在终端用水环节实施分类定价，根据不同用水类型、不同需求等情况，合理制定分类用水价格，加强农业用水定额管理，积极试行超定额累进加价制度。
4）水价标准要统一。以县为单元，在多个试点项目实施改革的基础上，全县范围内分类制定统一水价标准，以建立节水奖励和精准补贴机制来平衡不同项目区的不同水价标准。不要以项目为单元，同一个县制定出多种分类执行水价，从而影响全县推行水价综合改革的全面实施。
2.2政策保障、支撑的落实
1）加强整体协调和责任落实。农业水价改革等相关改革将顺利衔接，全面推进结构优化，管理创新，价格调整，技术推广等综合措施，促进农业水价整体改革。并明确财政，水利，农业等部门的职责。
2）加强终端管理，建立长效运维机制。以此为核心，推进农业水价综合改革，进一步完善田间水利工程体系、加强农业用水终端管理、建立以农业水价形成机制和农业节水奖补机制为代表的各项机制，以此解决农田水利工程管护不到位、农户节水意识淡薄的问题，保障农田水利工程长效良性运行和地区粮食综合生产能力。
3）创新用水管理方式。鼓励农民发展用水管理单位管理、专业服务、用水的自我管理、用户参与等多种形式的管理。积极推进政府公共服务采购，促进专业灌溉服务企业发展，为农民提供物业灌溉服务管理。同时，通过债转股、委托运营、政府和社会资本合作（PPP）等方式，引入社会资本，利用多种渠道进入农田水利工程建设，管护工作。
4）建立健全水权市场交易平台，积极开展水权交易。灌区管理单位，政府或授权水行政管理部门鼓励用水户转移让水量，并可以回购；在对区域内农业用水满足的基础上，推进跨行业、跨区域转让节水量。
5）建立统一的地下水管理方法。明确地下水利用条件，加强地下水管理，农业用水价格要低于地下水成本。允许用水者自愿使用水价改革供应的地表水，项目区的地下水使用逐步停止。
6）促进农业水价综合改革和加强研究力度。农业节水是农业水价改革的最终目标，所以，各地要加大宣传，让农民乃至全社会认识到改革农业水价的必要性和紧迫性，从而助力改革有效进行。同时，鉴于农业节水的潜力大，各地要进一步研究利用价格杠杆促进农业节水问题。
2.3农田水利工程及计量设施建设的完善
在国家、政府的大力支持下，已经完成了大中型灌区的骨干工程，然而，还要继续完善附属的渠系，并进一步修建和补充和其配套连接农户的田间工程和灌溉水计量设备。由于工程有较大的耗资量，所以，离不开政府、地方的资金补贴和扶持。由于当前信息化的发展，传统的灌溉水量人工调节和计量方法已不能满足现代灌区管理的需要，积极引进自动化监测技术和信息技术，助力灌区管理。各干、支、斗、农等渠系连接点的水量测定需要选用适合灌溉渠特点的处理系统和传感器进行，实现水情监测，利用信息传输技术到调度中心，利用计算机对其进行分类，智能监控灌区整体运行，提高整个灌区的自动化水平，最终实现农田水利工程和水量更方便和精准的计量。
结束语
总而言之，因为我国是农业大国，农业是我国国民经济的支柱产业，农业的发展的基础保证无外乎就是水资源，所以，只有实现水价的合理分配，通过采用各种措施，将其中存在的问题进行及时合理的解决，并使农业水价综合改革持续推进，最终才可以实现农业健康有序发展，也可以为工业及其他产业实现可持续发展提供助力。
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论文作者:范建辉
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第17期
论文发表时间:2019/3/19
标签：水价论文; 农业论文; 用水论文; 灌区论文; 水资源论文; 水利工程论文; 水费论文; 《建筑细部》2018年第17期论文;