贵州省贵阳市修文县水务管理局 贵州 贵阳 550200
摘要：随着经济和各行业的快速发展，水土保持监督管理已成为水土保持工作的重要组成部分，也是水行政主管部门的法定职责和重要职能。多年来，中国水土保持监督管理工作取得了显著成效，加之人类对水土保持法律法规认知度的不断提高，整个社会对水土流失的保护力度不断加大，生态环境愈加良好。在新形势下，社会发展与生态建设的矛盾愈加严重，更加突显出水土保持监督管理工作的重要性和紧迫性，水土保持“放、管、服”工作的深化改革，进一步要求监管部门要提高认识，规范管理，服务企业，对水土保持监督管理工作提出了更高的要求。
关键词：水土保持；监督管理；问题；措施
引言
随着国内外科学技术的不断提高，水土保持监督管理工作开始在智能方向导向开发。逐渐地，水源涵养和土壤的监管部门就开始使用科学的监测平台，以支持当地的日常运行监督工作和水土保持管理。本文分析和讨论了任务和监督，水土保持和水的管理在新时代的关键措施。
1监督管理为控制人为水土流失，保护生态环境发挥了重要作用
1.1水土保持监督管理成为水行政主管部门的一项重要法定职责
在新时期的水土保持管理之中，我国目前已经将水土保持工作逐渐深入到国民经济以及社会发展的主要规划之中。在今后的水土流失重点监管中，应该加强对于水土流失的有效预防以及重点治理，大力实施地方各级政府的水土保持基本目标与职责，并且在此基础上建立有效的考核奖励制度，只有这样才能够促进水土保持监督制度的有效施行。
1.2四大措施成为水土保持监督管理的重要支撑
在进行水土保持监督管理制度的建设与完善过程中，重要的是执行四大基本原则，充分发挥四大基本原则的重要意义，加强对于水土保持监督管理制度的完善。在进行水土保持监督管理制度的维护过程中，要坚决执行以下四大基本原则。1）大力推进水土保持配套法规建设。在1991年的水土保持法以及1993年的水土保持实施条例出台之后，很多地区都在进行水土保持法律与法规的维护，在以后各地制定以及修订的配套文件之中有很多为水土保持的依法行政提供了基本的法律依据。2）持续开展监督管理能力建设。要搞好水土保持监督，应该注意完善各项法制法规的建设，完善各项配套的法规建设，并增强机构的履职能力，为行政管理行为做好充分的规范。应对水土保持依法进行行政改革，并大幅度提升依法行政的基本水平。3）严格实施水土保持方案行政审批和水土保持设施验收备案制度。这是对各级水行政主管部门进行严格把关的重要手段，对于不符合国家政策法规或者技术标准的水土保持方案坚决进行屏蔽处理。4）坚持开展跟踪检查以及监督执法检查。国家对生产建设项目水土保持工作非常重视，要求相关监管部门对生产建设的各个阶段、各方面进行跟踪检查，指导生产建设单位全面落实水土保持方案措施，有效治理水土流失。
2当前水土保持监管工作中存在的问题
2.1管理人员的监管意识不到位
近期我国水土保持工作得到重视，监督管理成效明显，对水土流失治理的科学性、合理性在不断提高，如浙江，江西等省。其中一个重要的原因，是行政领导和相关部门领导对水土保持工作的重要性有了更深刻的认识。但部分地区也存在部分领导只注重发展，不重视生态环保和人为水土流失的情况，以及监管部门、监管人员水保意识淡薄，监管措施不力等情况，较大程度影响了水土保持监督管理工作的正常开展，导致部分区域水土流失严重。
2.2相关管理制度未得到落实，工作方式不科学
“三权”是中国水土保持监督的主要体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆“三权”是指水行政主管部门对生产建设单位行使的收费权，监督权和审批权，“三权”的正常行使，能有效监督企业制定科学的水土流失防治措施，采取有效可行的治理方法对生产建设中造成的人为水土流失进行有效治理，最大限度减少人为水土流失；但现实中“未批先建”、“未验先投”、拒缴或缓缴水土保持补偿费情况非常严重，乱设渣场、乱堆乱放现象谁处可见，这就是相关法律法规未落实，相关制度未健全，监督管理未到位所致。
3水土保持监督管理工作的主要任务和措施
3.1加强领导，强化监管
领导重视是水土保持监督管理工作有效开展的前提，各地区应将水土保持工作纳入国民经济发展计划，加大对《水土保持法》及相关政策法规、改革方案、规章制度的宣传，尤其是对政府领导干部、相关部门领导层进行宣传，提高领导干部水土保持意识和水土流失危害忧患意识，把社会经济发展与水土保持工作有机结合起来；其次强化部门监管必不可少，水土保持相关工作部门要制定措施，强化监管，把水土保持工作与水利建设、防汛抗旱、水资源“三条红线”、土地规划、城市建设等工作有机结合起来，根据水土保持相关政策法规，结合本地区、本区域的实际情况，制定一套行之有效的监管制度，通过制度将职责和责任明确到部门，明确到人，明确到相关企业，做到事事有监管，监管有安排，安排有落实。
3.2创新思路，科学发展
新时期，水土保持工作的主要矛盾已发生深刻变化，生产建设项目人为水土流失成为水土保持主要矛盾的主要方面。建国以来，经过长期的水土保持工作，我国生态环境有了很大的改善。人们的思想观念也发生了重大改变，基本实现了人与自然的和谐共处。但随着经济社会的持续发展，大规模的开发建设和不合理的生产方式又不可避免地造成新的水土流失。要有效地保护生态环境，实现水土资源可持续发展，就必须从根本上规范人的行为，依靠强有力的监管手段作支撑。因此，水土保持监管部门要理清工作思路，把工作重心由过去的以治理为主转换到以监管为主上来。在监管上强手段，在治理上补短板，全面履行水土保持职责，推进生态文明建设。“强监管”与“放管服”是高度统一、协调一致的，水土保持工作者要坚决贯彻中央“放管服”方针政策，认真落实水利部“强监管”总基调。任何人绝不能以“强监管”为借口而削弱“放管服”的改革力度，也不能以“放管服”为理由而放松对水土保持工作的监督管理，要坚定政治意识，遵守政治规矩，从根本上杜绝“上有政策、下有对策”的错误行为，坚决消除过去那种“一管就死，一放就乱”的不良现象，把握力度，精准处理好发展与水土保持的关系。
3.3完善设施，加强预测预报
水土保持离不开防患未然，进行及时的预测预报工作也是监督管理工作中不可获缺的一项工作。于此同时，就需要一个完善的检测系统，进行实时监测，监督管理工作人员需要不断探索科研，进行系统更新与系统稳定的评估体系。在监测和管理方面，有必要分清生产和建设项目的重点流域，重点项目和关键领域的水土流失监测。
3.4利用技术信息，提高监管水平
在监测土壤和水的保护方面，我们必须大力应用“3S”技术，这个技术可以提高检测的准确性，同时有利于现代化水平的进步发展。现如今科技水平不断发展，科学技术才是市场上不可获却的技术之一，通过技术的监测使数据更加精准，这样更具有考察价值，从科学数据入手更能有效的进行监督管理，制定准确的水土保持战略，确保工作的顺利进行。
结语
作为新时期水土保持监管，需要有效加强各方面的监管力度和政策规范执行力度。当前的水土保持监督管理的重点任务以及需要突出的重点措施就是加强监督管理工作的建设，并且在水土保持方面全面施行政策许可制度，加强水土保持项目的检查与指导，并在此基础上纠正违法犯罪行为。只有这样才能够建立完善的配套法规体系，并执行规范的行政审批体系，进一步推动我国水土保持监督管理工作的开展。
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论文作者:杨哨贵
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/9/10
标签：水土保持论文; 工作论文; 监督管理论文; 管理工作论文; 措施论文; 重点论文; 建设项目论文; 《城镇建设》2019年第14期论文;