以五大发展理念引领乡村基层政府决策的研究
张志明
（湖北大学，湖北 武汉 430062）
［摘 要］ 五大发展理念是一种战略思维和实践原则。五大发展理念对乡村基层政府决策实操上进行辩证逻辑思考和合理系统的指引，是具有强生命力的科学理念，引领乡村基层政府决策水平实现现代化。五大发展理念对乡村基层政府决策上形成辩证科学决策机理的关联思考作用，重视考量决策的主要影响因素，深化构想，将提升乡村基层政府实践中现代化的决策水平。
［关键词］ 五大发展理念；基层政府；决策行为；乡村治理
五大发展理念是反映中国经济社会发展规律与现实要求的科学理念，是昭示中国特色社会主义未来发展的战略理念，对中国特色社会主义发展产生了重大而深远的影响［1］。五大发展理念是我国社会发展进入新时代转型时期战略高度的体现和引领走向。实现五大发展需要乡村基层政府治理转变发展理念，多角度思考决策行为的科学长远性，实现群众更多的获得感。
1 五大发展理念与乡村基层政府决策的关系
十八届五中全会党提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。十九大报告确定以习近平新时代中国特色主义思想为指导下继续强调“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的五大发展理念。五大发展理念是中国特色社会主义理论与实践的产物，充分彰显了发展内涵与发展本质的社会主义属性［2］。
1.1 导向作用
五大发展理念是对经济社会发展规律的总结与创新，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展多维角度对乡村基层政府理政决策产生导向作用。乡村基层政府以五大发展理念为准则，在县域经济发展规划、升级产业布局、便利群众生活、创新企业发展服务机制以及生态环境等方面，决策以群众的实际需求为中心，便民便企，决策以群众利益为导向。乡村基层政府以五大发展理念为引导，加快落实服务群众、便利企业，促进城乡融合协调发展，完善城市生活垃圾环保举措和农村生活垃圾集收点、生态环境保护，推动企业创新，吸引外省优企和外企投资助力乡村发展等。基层政府在实际中落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥正确规律性的理念对社会发展治理产生质的作用。
据悉，过去5年，我国采取超常规举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩。但是，从脱贫攻坚任务看，未来3年，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下，在剩余3年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨。
1.2 互补作用
五大发展理念对乡村基层政府及其工作人员具体实践上的意识和行为产生互补作用。之前，地方基层政府决策时以地方经济效益优先，生态环境保护理念滞后，对群众共享发展成果认识不到位，导致基层政府决策片面和碎片化。新时代，五大发展理念的提出为乡村基层政府决策指明了治理方向，使乡村基层政府决策时要考量如何创新发展、如何协调发展、怎样绿色发展、怎样开放发展以及发展成果如何惠及群众。这种系统的考虑决策使乡村基层政府理政决策变得更科学和良效。反过来，乡村基层政府在社会治理中将进一步实践印证五大发展理念，从实践中不断总结、丰富和发展五大理念，即用理念引领决策实践，实践质性总结并深化理念。
信息是决策的依据，只有获取相关问题的实际信息，才能做出高质量的决策。基层政府通过调研或委托信息调查机构汇总收集信息，保证信息的质量和准确性。信息收集的质量优劣将直接影响具体决策的实际成效。
1.3 实践考量作用
乡村基层政府内部性是由于其作为个体也是“理性经济人”，侧重于部门自身利益引起的偏离公共利益原则。基层政府要协调资源分配、协调利益，寻找两者的最大同心圆，以确保公共利益优先。基层政府畅通民众、智库组织、基层一线工作人员参与的途径，获得民众的意愿信息，让民众获得知情权，以利于监督基层政府决策行为；建全并严格执行“终身责任追究制度”“倒查手段”监督决策人员行为，惩戒不作为、乱作为，使“良制”为勇于担当实干作为的决策者撑腰。乡村基层政府在治理中维护群众的公共利益，强化责任与内外监督，减少乡村基层政府的内部倾向性，协调多元主体参与优势群策群力，提高决策方案的高质量和多样性，比较选出符合群众期盼最满意的决策方案，克服“投票悖论”［6］。乡村基层政府协调人员决策，把握区位优势协调发展，提供优质服务，打造本地域宜居宜业的发展环境。
2 乡村基层政府决策的主要影响因素
Research progress in application of polycarboxylate superplasticizer polyether macromonomer 10 13
2.1 决策主体的知识能力
乡村基层政府人员具备较高的政治思想理论素养、专业知识水平和管理能力，多角度来提升自身的综合能力，培养自己的学习能力、思辨能力、应变能力以及解决事情的实干担当能力，勤奋好学增强理政本领。乡村基层决策层成员的综合知识参差不齐会影响决策效率和效果，降低精准决策的实效。乡村基层政府人员不断提高行政本领，将知识更好地转化为群众福祉服务上的决策治理，从群众期盼处着手决策解决问题，为民谋获得感。
2.2 获取信息内容
2.2.2 卷帘效果设置 效果(Effects)工具具有调节亮度(Contrast)、对比度(Brightness)、透明度(Transparency)、swipe(卷帘)功能[5]。在Effects(效果)工具条的下拉列表里选择2017年遥感影像。点选Effects工具条里的swipe(卷帘)工具，鼠标指针会变为三角形，按住鼠标后，通过上下或左右卷帘对比2017年与2016年遥感影像之间发生的林地地类变化(图11)。
2.3 事情的紧急程度
新时代社会新事物复杂多样，乡村基层政府治理和应对乡村问题需要不断创新本领，发散思维创新性解决问题。“制度机制的自主性成长，一方面注重创设新的机制规范上下功夫，另一方面是对机制进行修正、不断使其更加完善，及时堵塞制度上的漏洞。”［5］一是乡村基层政府在机制上创新。乡村基层政府探索组织部门领导或中层管理人员进行决策机制创新，如“授权挂职决策实践”“轮岗模拟演练”，强化决策人员的理论知识素质，提高决策人员的实践能力。乡村基层政府组织好对行政决策人员的培训，扎实决策人员的相关理论知识，用创新发展的理念加强决策层和执行层人员的实际处理本领和服务群众的意识。二是乡村基层政府在决策实践理论上的创新。创新实践理论，如建立实践中决策“回访体验”，即让决策上的有关人员深入群众身边、深入基层一线实际调研信息以及回访群众了解决策的实际效果，从实践中及时完善决策要求的内容，完善制度机制，从而不断提升决策本领。
2.4 多元主体参与
当前社会光怪陆离，单一的政府主体决策应对事情时捉襟见肘，不能有效满足群众的需求，需要基层政府、群众代表以及智库等多元主体参与协商民主，使乡村基层政府决策更科学、更合民意。要保证行政决策的科学性，除了践行民主集中制的决策原则和程序外，还必须建立一种科学合理的决策参与人员结构［4］。多元参与，广泛征求意见，集思广益，助推乡村基层政府决策方案利民的高效用。
乡村基层政府决策的良莠对社会治理有关联性影响。合理有效的决策会促进地域发展，反之会减弱地域发展动力引擎，需要考量决策的主要影响因素。
3 五大发展理念引领乡村基层政府决策的构想
3.1 创新思维，激发乡村基层政府决策上自我学习的新活力
乡村基层政府对于紧急事情处理的关键点是时间。美国学者威·R·金和大卫·L·克里兰把时间决策分为时间敏感型决策和知识敏感型决策［3］。时间敏感性决策是指迅速而尽量准确的决策，先偏重决策速度要求，后重视决策的高效质量。知识敏感型决策是指对时间要求不急，强调决策质量。事情紧急程度的决策对基层政府理政能力会产生不同程度的考验，遇到紧急事件决策要依靠有关决策人员的经验、判断力以及洞察预测能力做出前瞻性的实效解决方案；事情较缓的决策可以收集大量信息综合考虑多种因素进行探讨决策。乡村基层政府以五大发展理念为决策行为引导，以提升决策结果使群众满意的水平。
3.2 协调优势，打造乡村基层政府决策的内部协同力量
五大发展理念既是一种理论，又是一种实践行为要求。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为乡村基层政府决策治理提供了一个具有整体性的实践思路。基层政府在本地域内的经济发展上采取措施振兴乡村经济活力，创新管理水平，把握区域发展优势，强调绿色发展优先，重视企业和经济贸易合作水平，最终以人民群众共享发展成果和共享获得感为衡量点，是一种科学系统性决策和发展性决策。同时，五大发展理念为乡村基层政府决策上带有的盲目性和滞后性提出了规范，减少了基层政府决策失误带来的损失。五大发展理念具有科学的逻辑和辩证的整体思维，是乡村基层政府良效决策理念的蓝本。
3.3 营造绿色，开启乡村基层政府决策的新生态
乡村基层政府营造绿色发展决策。一是生态环境上的绿色治理。当前，生态环境脆弱态势严峻。2018年5月习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。乡村基层政府发展乡镇场域经济进行决策时需考虑“生态环境绿色”，招商引资建企、规划产业结构与布局都需注重绿色发展，解决破坏环境损害群众生活的问题，健全生态补偿机制，实现绿色治理和绿色发展。二是政商环境上的绿色治理。乡村基层政府发展乡镇域内经济离不开企业经济体，需要与企业家交流往来。乡村基层政府牢固坚定的理想信念，进行服务宗旨教育，遵守法纪，开展党风廉政教育，坚守行政美德，认真履职尽责，厘清政商之间的“亲”“清”关系，营造政商间激浊扬清、风清气正的政治环境。乡村基层政府需完善公开透明的政商沟通机制，畅通企业主体有序的政治参与途径，践行营商环境的优质服务，明确有关行政人员责任，实现政企廉洁互信共同推进区域发展，为构建一个法治、透明、诚信以及公平公正的市场环境创造良好的氛围。
3.4 拓宽开放，厚植乡村基层政府决策的信息新渠道
乡村基层政府收集大量可靠的信息是做出正确决策的前提。一是完善信息沟通平台。乡村基层政府要开放政府信息交流平台，拓宽交流平台，加强乡村基层政府信息专门化人才队伍建设，加大与第三方科研院所及专门化信息收集分析机构合作，提高决策信息的准确性和科学性，同时开展“线上”和“线下”互动交流信息，扩大网络参与交流。基层政府对于处理的问题倡导在“线上”讨论、倾听民意，促进“线下”多元主体参与交流，各抒己见，收集信息，整合建议，为乡村基层政府制定满意的决策提供依据。二是拓宽决策领导班子交流信息形式。乡村基层政府决策信息交流采用“全通道式”交流。“全通道式”信息指组织内成员相互交流，信息流动自由畅通、快速传播。减少乡村基层政府决策信息上下传播的层级和信息失真，拓宽内部信息传播具体形式，如手机或网络视频、部门内成员办公系统的群平台以及非正式沟通等形式，扩大相关信息的上下层级的互动交流。此外，乡村基层政府开放交流机制，加强跨区域、同组织间横向交流以及跨相关行业的干部交流，开放交流，相互学习，相互借鉴，使基层政府决策解决问题更有应变性和有效性，同时完善决策上的开放信息，多维思考，协同合作，提升决策水平的现代化。
3.5 营建共享，推进乡村基层政府决策以人民群众共享成果为落脚点
乡村基层政府决策的最终取向是实现人民群众的期盼和地域发展成果由群众共享。因此，共享发展是检验基层政府决策上细化落实“以人民为中心发展思想”的标志之一。乡村基层政府深化共享理念认识，塑造决策与发展治理是为人民群谋获得感服务的，需从群众愿望的实处决策解决问题，将发展成果落到群众所盼处、所急处。树立地域“发展成果红利”由群众共享的思维，深层次上认识到经济发展带来的社会效益和取得的成果，让人民群众成为改革的根本发展力量，发展成果应普惠人民、由人民共享［7］。乡村基层政府人员决策坚守决策为民，以群众共享发展为实际导向点，从多角度科学决策满足群众需求，切实共享发展成果。
实验试样为Al-Si系铝合金，其由各原料熔炼制得．由于某些合金化元素的纯金属熔点很高，难以用于熔制铝合金，因此为避免上述问题，实验中熔炼制备试样的原料采用的是纯铝、纯锌及Al-33%Si，Al-50%Cu，Al-10%Mn，Al-10%Mg，Al-10%Fe，Al-10%Ni和Al-10%La等合金元素的中间合金．设计七组实验试样，采用完全相同的处理方式制备不同成分的合金试件，不同试样的组成成分列于表1．
参考文献
［1］姜建成.五大发展理念四维解析［J］.中国特色社会主义研究，2017（3）:10.
［2］胡小玉.五大发展理念的当代价值［J］.党政论坛，2017（5）:8.
［3］赵继新，吴永林.管理学［M］.北京:清华大学出版社，2006.
［4］张立荣.公共管理的理论与实证研究:基于中国关怀与国际相耦合的哲学观［M］.北京:中国社会科学出版社，2015.
［5］秦国民，陈红杰.国家治理能力现代化视阈下提升制度执行力的着力点［J］.中国行政管理，2017（8）:60.
［6］王国华，梁栋.决策理论与方法［M］.合肥:中国科学技术大学出版社，2006.
［7］赵颖.构建全民共建共享社会治理的新格局［J］.行政与法，2017（7）:64.
［中图分类号］ D630
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）23-12-3
作者简介： 张志明（1989—），男，硕士，研究方向：地方政府治理。