邛崃市水务局 四川邛崃 611500
摘要：水生态水环境水景观水文化建设不仅是城市生态文明建设的重要组成部分，更是其基础保障和重要支撑，极大影响着城市生态文明的建设进程。文章根据实际工作经验，研究分析了水生态水环境水景观水文化建设的对策措施，以供参考。
关键词：城市；水生态；水环境；水景观；水文化
引言
水是生命之源、生产之要、生态之基，是经济社会发展所必须的资源要素、基础设施、生态条件和安全保障。水生态文明不仅是生态文明的重要组成，也是现代生态文明基本保障，加强水生态文明建设是党和国家的明确要求。为贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设的要求，加强生态文明建设，应当充分发挥各行业各部门的职能作用，更好地为水生态文明建设服务。水生态文明建设规划工作是保护和修复水生态环境不可或缺的基础，是水生态文明建设的重要前提和技术保障，积极探讨当前规划的内容和要点，是一项迫切的任务。
1完善环境政策，抓好城市水生态文明建设
（1）做好流域引水工程生态补偿与原水成本测算。将水资源费、污染治理费直接纳入成本测算。补偿费用可以从引水（用水）企业上交的水资源费中列支一定的比例，建立上游生态补偿专项资金，实行财政监管，上游专用。
（2）政府通过行政手段，测算下游政府对上游政府的生态补偿资金额度，从受益的下游地方政府财政划拨的生态补偿专项资金交由上级政府财政直接转移支付。
（3）省、市政府每年安排一定生态保护资金，直接列入当年财政预算，对上游地方政府实行项目支持，推进上游地方政府流域生态保护进程。
（4）积极推进水权交易试点。可探索研究制定水权分配制度，加快流域水资源配置规划，可选择若干流域开展水权交易试点。
（5）尽快出台蓝线规划等水生态文明建设规划。为了保证水生态文明建设的系统开展，首要任务就是制定立足于地区水生态实际、满足地区水生态发展需要的蓝线规划。为了保证蓝线规划的有效性和合理性，有关部门要针对河道基本情况开展全面的调查和分析，还应注重水系的整体性、协调性、安全性和功能性，在确保防洪安全的前提下，保证规划的可操作性；综合考虑河道新建、整治、绿化、生态景观建设等工作。此外，加强与规划、交通、城建等部门的沟通协调，保证“蓝线规划”成为城市总体规划的一部分。
2加强日常管理，优化城市水生态管理机制
（1）全面构建水生态文明补偿机制。探索建立水生态补偿机制，综合考虑水生态系统服务价值、保护成本以及机会成本 结合行政和市场调节手段，构建多样化的水生态补偿机制。对于生态脆弱区的河湖源头区、水源涵养区、湿地保护区等建设和养护，政府水利部门作为主体，在财政支付部分生态补偿费用的前提下，发挥生态补偿基金的支付功能。对于重点河流大型水利工程的水生态保护等，按照“谁受益、谁补偿”的基本原则，落实水生态保护责任。
（2）全面落实最严格水资源管理制度。全面落实最严格水资源管理制度，严格用水总量控制管理、用水效率控制管理和水功能区限制纳污控制管理，提升水资源监管能力。严格河库管理，实行河库“蓝线”管理制度，全面实行“河长制”，建立水资源补偿机制，严格取水许可制度、水资源论证制度，强化地下水管理，健全水资源监控体系，完善水法规配套体系建设。
3.防治污染，做好城市水环境保护
（1）优化产业结构，促进清洁生产。大力推行企业清洁生产，以此为契机促进产业结构调整升级，推动绿色经济增长。提高环保准入门槛，提升企业的清洁生产水平，加大涉水重点污染源的监管力度，规范工业企业排污行为。积极鼓励各工业区开展循环经济和清洁生产工作，创建生态工业园区。推进重点企业清洁生产审核，强化对重点企业清洁生产的评估和验收，促进企业减少污水排放。
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（2）推广节水技术，减少污水排放量。通过节水型社会建设，全面建立节水型农业、节水型工业和节水型城市。鼓励企业采用先进工艺，降低单位产品的水耗，提高水循环利用效率。建立和完善城市再生水利用系统，减少废污水排放。
（3）推进截污导流工程和污水收集管网建设，提高截污收集能力。加快推进城市污水收集管网建设和配套，加强现有污水排水管网的维修和养护。实施河道整治，清除河流污染底泥，通过生物措施、控源截污等手段，净化河流水质。
（4）加快城乡污水处理厂建设及现有污水处理厂提标改造工程建设，提高污水处理能力。按照“城乡统筹、就近接管、相邻联建、集中与分散相结合”的原则，合理布局乡镇生活污水处理设施，全面提升城乡污水处理率和水平。
（5）建立饮用水安全保障体系。为提高饮用水安全，以饮用水水源地保护为核心，以河道生态治理与修复为重点，建设有地方特色的健康水生态体系。通过入河排污口整治、截污导流、河道疏浚等手段减少污染负荷；通过河滨带修复、提高河湖流通性、湿地净化功能等措施，提高水体净化能力，构筑河流生态屏障；以湿地公园建设为主体，通过湿地保护与恢复措施，充分发挥湿地生物多样性保护、景观娱乐、水环境调节等功能。建设内容主要包括河道生态治理、河（湖）滨带植被恢复工程、饮用水水源保护区基础设施及能力建设工程等。
4从实际出发，科学推进水景观建设
依据水生态建设规划，水利主管部门应当依托现有水利工程建设成果，积极发展融合防洪供水、旅游休闲、娱乐观光为一体的水利风景区建设。以建设规划为先行，以科学预案为依据，以水文化为灵魂，构建一体化的水景观建设。同时，进一步在已建成或即将建成的湿地基础上，积极申报国家级或省级水利风景区。此外，还要积极提高水景观的建管水平，构建湖河相连、城水相依的“水乡”。
水利、市政、文化、研究等部门应联合开展调研活动，深入挖掘地区水文化，提炼出标志性元素并融入水景观等建设中。将地区传统水文化等地区特色文化都全面融入水景观建设中，使得水生态文明和淮南市之间的联系全面而深入，保证水生态文明不只是在客观上形成水城一体化，而且在当地的人文层面上也体现水生态文明的主要特点，使人水和谐发展。
5以区域水文化为基础，建设和完善水文化体系
（1）加强物质水文化建设。对现有水利工程和河库的历史底蕴、人文底蕴、时代风貌进行调查和甄选，通过水生态文明城市建设，打造一批具有地方特色、水景观特色和文化特色的重点涉水风景区。
（2）加强行为水文化建设。充分利用电视和互联网的广泛传播功能，积极开展丰富多彩的水生态文明活动。如采取水文化展览、水文艺演出、水工程参观等，普及水文化知识，弘扬水文化精神。充分利用“世界环境日”“世界水日”“中国水周”等水法宣传活动，开展集中系统的水生态文明宣传，提高全社会的水生态文明意识。
结语
我国水资源环境的现状使我们必须重新审视经济社会发展与水资源承载能力的矛盾，水资源所面临的危机使我们再次认识到必须重视水生态文明建设。节水型社会建设作为水生态文明建设的重要组成部分，对于改善水资源环境，缓解水资源危机起着至关重要的作用。当然，节水型社会建设并非一朝一夕就能完成，它需要方方面面的配合和努力，相信通过法规制度的不断完善，政府部门的大力引导，执法监管的有效实施，社会公众的积极参与，节水型社会定能早日建成。
参考文献：
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[2]李天淳.对江苏省黄河故道水文化和水生态保护的思考[J].治淮，2013（12）.
[3]敖静章，卫军.满足多元利益的水生态文明城市规划理念[J].中国给水排水，2013（17）.
论文作者:李平
论文发表刊物:《基层建设》2015年9期
论文发表时间:2016/9/19
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