解放思想、破除难题，促进广东学前教育健康发展——广东教育学会学前教育专业委员会理事长杨宁教授访谈录，本文主要内容关键词为：学前教育论文,广东论文,理事长论文,健康发展论文,专业委员会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在新一轮思想大解放的形势下，积极推动广东教育新一轮大发展，是当前教育工作者关注的话题。学前教育也不例外。记者就广东省学前教育发展问题和幼儿园教师关注的话题采访了杨宁教授。
记者（以下简称“记”）：您从事学前教育以来曾经到过广东省许多地方调研，也参与过许多政策咨询工作，您认为当前我省学前教育发展是一种什么样的状况？有何优势？
杨宁教授（以下简称“杨”）：从事学前教育工作十多年来，我主持、参与了多次学前教育调研，在我省的22个地级市中我去过16个。改革开放30年来，广东学前教育的发展应该说发生了翻天覆地的变化，特别是在20世纪70年代后期到90年代后期，广东的学前教育发展是比较快的，是走在全国前列的。我省学前教育无论是幼儿园的园舍建设、硬件设备以及入园率，还是园长和教师素质、教育教学观念等都有了巨大的变化。各级政府和教育部门也为学前教育事业的发展做了大量的工作。特别值得一提的是，我们的幼儿园园长和教师都非常敬业，确确实实地在把为幼儿服务、为家长服务当作事业来做。她们热爱幼儿，热爱幼儿园，热爱幼教事业。
广东学前教育的优势，具体来说有以下几个方面：第一，经过了二三十年的积累，广东的学前教育有了很好的基础。改革开放以来，广东社会经济迅猛发展，吸引了全国各类人才，也包括幼教人才，加上我省幼儿师范院校的培养，涌现了一大批优秀的园长和教师。她们勤于学习，善于钻研，在平凡的岗位上做出了不平凡的成绩。第二，广东有很多高质量、有特色的幼儿园。这些幼儿园园舍美观、设施完备、教学理念先进。第三，广东的学前教育是兼收并蓄的，是多元的、开放的。各种教材和课程以及各种教育思想都能够在广东进行尝试与实践。第四，广东有一支工作认真、扎实甚至是任劳任怨工作的幼教干部队伍，为推进广东学前教育的发展作出了重要贡献。第五，广东各地学前教育的发展积累了丰富的经验。比如我省中山市就非常重视学前教育事业的发展，从经费、编制等各方面都给予了很好的保障，实现了基础教育的均衡发展。此外，肇庆市的德庆、怀集两县在农村学前教育方面也有很好的经验。这些都值得我们去关注和总结。
记：广东省学前教育存在哪些主要问题？在新一轮思想大解放的形势下，各相关责任主体有何对策，尤其是政策层面的对策？
杨：前面我已提到，我省学前教育事业的发展在改革开放的初期直到90年代中后期都是非常迅速的，一直走在全国的前列。但随着90年代中期国企的改制，大量的幼儿园被推向市场，加上社会经济发展中出现的某些问题，导致了学前教育长期的低迷状态。客观地说，直到今天我省的学前教育仍然没有走出这个困境。当然，有些问题是全国性的，是改革开放过程中带来的新问题；有些问题则与我省的某些行政部门对学前教育缺乏应有的重视有关。今天，广东的学前教育同全国先进省份甚至中等发达省份相比，均存在一定差距。广东学前教育的发展与广东社会经济发展极不协调，与广大人民群众对高质量学前教育的需求极不适应，很多问题值得我们深思和检讨。
我想广东学前教育的问题主要在以下几个方面：首先，某些政府部门对学前教育属性、地位的认识存在严重偏差。不少政府部门和官员对学前教育的性质、地位缺乏认识，甚至将其仅看作一项“福利”，没有认识到学前教育的准公益性以及作为“基础教育的有机组成部分”的重要地位，严重地制约了我省学前教育事业的发展。其次，我省学前教育投入严重不足，且极不均衡。我省学前教育经费投入占总的教育经费支出的比例太低，而且幼儿教育的财政投入的短缺和结构性问题并存，学前教育资源分配不公且利用效率不高。特别是地区发展不均衡，许多欠发达地区尤其是农村地区学前教育根本没有经费保证。形象地说，学前教育的经费投入就像一块蛋糕，蛋糕很小且分配不均匀。目前我省还没有学前教育专项经费，这些都严重地妨碍了我省学前教育的正常发展。第三，幼儿教育办园体制改革滞后，幼教管理工作缺乏有效规范。例如对民办园缺乏相应的督导，无证办园现象十分普遍等。在某些地区，学前教育甚至出现了恶性竞争。第四，相当数量的幼儿教师的身份不明确、待遇缺乏保障，教师收入过低是一个普遍存在的问题。我走了许多地方，看了许多幼儿园，也和许多园长和教师座谈，我深深体会到很多幼儿园园长和老师多年来默默无闻，扎扎实实地坚守在学前教育事业这块阵地上，既令我感慨更令我感动。其实，从长远看，任何社会都没有权利以牺牲一部分人的利益去换取某项事业的发展。这种做法短期内可能是有效的，但长期来看可能会损害整个社会的发展。
记：党的十七大报告提出“重视学前教育”，您对此有何理解？为适应这一新形势的发展，我省的学前教育迫切需要解决哪些问题？
杨：十七大报告提到“重视学前教育”，这在党代会的报告中是空前的。但是，十七大对于学前教育的意义绝非仅限于此。十七大报告系统地提出了关注民生、重视民生问题。学前教育也是民生问题。值得注意的是，温家宝总理在2004年就明确提出，把建设公共服务型政府作为政府工作的崭新目标。学前教育是以公益性为根本属性的准公共产品，政府有责任将学前教育纳入公共服务体系。此外，应该认识到学前教育不仅对儿童健康成长，而且对社会和谐发展也具有重大的意义。过去，我们谈学前教育时没有很好地考虑到学前教育在社会公平，特别是教育公平中的重要作用，在构建和谐社会中的作用。因此，提高认识，明确学前教育的地位和属性，这是首要的前提。其次，抓紧建立以公共财政为主渠道的幼儿教育经费投入体制。当前，学前教育的根本问题是经费投入问题。作为国民教育的一部分，学前教育经费必须与义务教育、普通高中和中等职业技术教育一样，纳入公共财政。如庞丽娟教授所指出的：“明确规定在各级财政教育预算中，应单项列支学前教育事业的财政投入，设立专项经费用于发展学前教育；确定城市和农村学前教育事业发展不同的投入机制，城市实行政府投入、社会支持及家长分担教育成本的投入体制，农村实行以政府投入为主的体制；明确规定要逐步加大各级政府教育财政性投入学前教育经费的比例。”第三，尽快理顺我省学前教育的管理体制。一方面，各级教育部门要认真履行有关的管理职责，从各地实际出发，编制学前教育发展规划。另一方面，在省、地（市）、县三级教育行政部门要有专人负责学前教育管理，要有真正意义上的幼教专干。第四，建立一支合格、稳定的幼儿园师资队伍。
记：教师队伍建设无疑是当前幼儿教育发展中的关键问题。在教师专业化发展方面，专委会有何作为？
杨：从根本来说，发展学前教育事业，要有一支高素质的幼儿园园长和幼儿教师队伍，要做好幼儿园园长和幼儿教师的资格认定和继续教育工作。
自改革开放以来，我省的幼儿教师队伍取得了很大的发展。幼儿教师的总量大大增加，幼儿教师的学历水平、业务能力和专业水平明显提高。然而，幼儿教师的队伍建设和专业发展也存在着诸多问题。首先，尽管《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》以及国务院转发教育部等10部委《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》都明确规定幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇，但遗憾的是这些法律法规没有得到很好执行。幼儿教师普遍劳动强度大、工作时间长、责任重，但她们大多都享受不到应有的、与中小学教师同等的权利和待遇。这一方面导致了优秀幼儿教师大量流失，另一方面又使得学前教育行业的吸引力大大下降。如何稳定我省原有的优秀教师队伍成为一个迫切需要解决的问题。此外，幼师生素质急剧下降，许多幼儿园，甚至许多优秀的公办园也招不到合格的教师。大部分民办园及农村的幼儿教师待遇偏低，教师的流动性非常大。据了解，许多农村幼儿教师甚至只能拿到每月几百元的工资，这连维持基本生活都不够，更不要说教师的地位和尊严。
广东学前教育发展的一大问题是如何把“根”——优秀的幼儿教师留住。专委会需要做的是：首先，努力给各级政府建言献策，为学前教育的发展特别是教师的专业发展争取更大的政策空间。如尽快根据我省人口统计数据核定幼儿园教师编制。在农村建立以镇中心幼儿园为主体辐射村办园的办园体制，给镇中心幼儿园适当的公办教师编制，等等。其次，加强师资培训，提高幼儿教师实施素质教育的能力。教师培训是我们最主要的工作之一。专委会将把提供高质低价的、全方位的培训作为自己的一项主要任务。第三，专委会将致力于支持我省幼儿园的教科研工作，支持幼儿教师的专业化成长。
学前教育是一个给点阳光就能灿烂的行业。今年以来，在十七大精神和科学发展观的鼓舞下，全国各地各级政府部门对学前教育的重视程度都有所提高，许多部门也都出台了有利于学前教育事业和教师发展的政策。可以说，学前教育的发展迎来了一个新的机遇。希望广大的幼教工作者努力提高自身的专业素质，提高教育教学质量，共同争取更大的政策空间。
杨宁：华南师范大学教育科学学院教授，学前教育系主任，语言学（心理语言学）博士，中国学前教育研究会理事，《学前教育研究》杂志编委，广东省幼儿教育专家指导委员会委员，广东教育学会学前教育专业委员全理事长。