内蒙古交通设计研究院有限责任公司 内蒙古自治区 010010
摘要：随着我国经济迅速发展，和城镇化进程的加剧，城市交通压力越来越大，地铁已经成为城市的交通支柱，地铁工程建设在城市建设中越来越彰显出其重要性，但是由于地铁建设周期比较长、地下施工难度比较大，如何使投资既满足项目需求，又能尽量的节约资金，概算审核在项目投资的整体控制上起着不可忽视的作用。
关键词：PPP模式；轨道交通；概算审核
引言
城市轨交的合理规划、高效运营不仅能够直接改善城市的交通状况，大大提高沿线土地、房地产（住宅、商业等）的价值，更能带动基础设施建设全产业链的繁荣。随着我国城市建设规模的扩大、品质的提升，无论是各级政府，还是有关投资者都具备了投资轨交建设的热情。由于城市轨交的外部性较强、沉淀成本大、投资回报期较长，因而如将PPP模式引入轨交项目的建设和运营中，则可充分利用政企双方的优势，促成轨交项目的投资、建设、运营良性、可持续发展。
在实际操作中因PPP模式牵涉到社会资本的经济利益，以及政府由原本的建设责任向监管、协调、协作职能的转变，那么基于PPP模式的投资审核就成了一个传统思维与新模式碰撞下的新课题，对政府方、社会资本方、项目公司（SPV）以及第三方投资审核机构而言都是一个新的挑战。PPP模式的应用调动了私营部门参与轨道交通工程建设的能动性，却也为工程概算审核带来了新的挑战。从实际案例出发，分析了PPP模式与传统模式下城市轨交概算审核工作，讨论并归纳了PPP模式下轨交工程概算审核的重点与难点，提出了将工程概算审核作为PPP合作各方的一个沟通节点加以重视，最后讨论了潜在问题的建议，以促进项目顺利推进。
1概述
城市轨交工程概算是初步设计文件的重要组成部分，是衡量设计经济合理性和全面反映建设项目投资规模和投资构成的主要依据。目前国家对建设项目投资控制要求越来越严格，项目的面积和投资规模必须控制在规定的批复文件标准范围内。考虑到限额设计和优化设计在工程建设中大力推广的实际情况，加之轨交工程又具有综合性、复杂性、专业性要求高、难度大等特点，因此严把概算审核关对合理控制项目总投资显得更为重要。
2新形势下轨交工程概算审核方法的探讨
城市轨交工程是特大型的市政基础设施工程，其投资额巨大，投资主体多为政府单位。经批准的概算是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目投资实施计划、资金拨付、确定招标限价、签订建设项目承发包合同和实行建设项目投资包干的重要依据，也是项目实施全过程造价控制管理以及考核设计经济合理性和建设成本的必要依据。因此，在新形势下为合理控制轨交工程建设投资，概算审核应做到理念创新、制度创新、程序创新。
2.1理念创新
由被动审核转向主动审核。需审核设计概算是否控制在批复的投资估算范围之内，并运用“限额设计、价值工程”等理念，对设计图纸进行技术经济比较分析，特别针对影响造价的主要因素做出具体分析。
2.2制度创新
综合运用技术、经济、管理等方法降低项目全寿命经济费用（包括建设成本、运营费用），从而提高项目的投资质量和经济效益。
2.3程序创新
改变传统的设计方案不进行合理性论证，就进行概算审核。首先运用限额设计和价值工程理念，对设计方案提出优化和深化审核修改设计意见，从源头上寻找节约投资的办法，然后再重新审核工程量和概算定额套用是否准确合理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆使设计概算控制在投资估算范围之内，并详尽、仔细地做好初步设计概算的编制说明。
3轨交PPP项目概算审核重点与难点
3.1深入研究PPP合作协议对概算审核提出的要求
PPP项目的概算审核是要站在政府方（公共利益）的立场对项目公司提出的工程概算进行审核，但是由于工程概算涉及甚广，如何把握审核的力度、尺度是PPP模式相较于传统投资项目概算审核的一大难点。由于PPP模式的本质就在于寻求政企双方的合作而非对立，因此研究PPP合作协议，寻找各主体的共同方向、求同存异，就成为了概算审核的重要前提。PPP合作协议是PPP项目的框架，对项目合作的各项事宜进行了基本规定。通过研究PPP合作协议，能够梳理出工程概算在PPP项目中起到的特殊作用，了解工程概算对项目各方的意义，从而更为明确项目各方的利益诉求、投资风险。结合常规轨交概算审核的经验和PPP合作协议，概算审核单位能够更准确地把握审核尺度，确保政企双方的合作、共赢。
3.2概算审核介入的滞后性导致工作的被动性
工程概算（即初步设计概算）是项目初步设计阶段对投资的深化研究。对于工程概算的审核，一般是对初步设计方案优化、调整并基本确定后，对工程概算进一步合理化调整，介入项目的时间相对较晚。通常而言，PPP项目合作协议于可行性研究报告（含“两评一方案”）批复后签署，即前置的PPP合作协议明确要求稍后介入的工程概算审核的结果作为PPP项目回报机制的依据。事实上，PPP合作协议签署阶段，各方对项目收益、生存能力、风险等均有了一定预期，但并未形成具体的概念。由此来看，如果要求初步设计阶段介入的工程概算审核更能够为各方所接受，那么应考虑让概算审核工作提前介入。
3.3概算审核的尺度在一定程度上依赖于政企双方的谈判
概算审核依据的是国家和部分地方关于城市轨交工程设计概算的编制办法、计价规则和取费规定等文件，但由于各地实际情况差异、发文口径不同或是标准的迭代变更，概算审核标准的取用存在模棱两可的情况。例如，对于同一科目的取费规则，省级和地级管理规定不同；当地政府对轨交全线不同施工地点指定的渣土外运点，直接影响到各站点土方外运的运距和单价；此外，还有车站装修标准、扩大系数的取用、预制梁场的选用、沿线受影响单位的补偿标准等在各地不尽相同。缺乏明确的标准导致在概算审核时，需要听取政府方与SPV的意见，而由于政企双方立场不同，每一个科目都需要双方花费大量的时间和精力分头调查、论证，再合议、谈判；当双方僵持不下时，概算审核工作便停滞不前。因此，如何清楚地阐明各项取费范围的合理性，促成政企双方理性思考、理性协商，也是PPP项目概算审核的一大难点。
结语
审核概算的目的是确定建设项目总投资，为项目的经济性评价、控制投资、工程招标和工程实施等提供合理可靠的依据。若想真正达到合理节约投资，防止国有资产流失的目的，应先进行技术方案的合理性、科学性审核，从源头上优化技术方案，以提高概算审核的准确性和可信度。通过对轨交工程概算审核工作中技术优化对节约项目总投资的重要性的分析探讨，有利于改变传统的概算审核模式及其弊病，即确保了概算审核的质量又提高了审核效率。PPP框架下的工程概算审核恰恰可以作为PPP合作各方博弈、沟通的一大节点，将协议签署时未深入研究的问题充分暴露出来，对项目各方利益诉求进行细化、梳理，并迫使各方开诚布公地展开协商。可见，PPP模式下项目的概算审核具有多重职能，正视并利用其沟通平台属性，将有利于各项目主体更好地合作。
参考文献
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论文作者:赵林晔
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/5/10
标签：项目论文; 工程论文; 模式论文; 政企论文; 合作协议论文; 城市论文; 建设项目论文; 《防护工程》2019年第2期论文;