河南省商水县科技局地震办 河南商水 466100
摘要：本文旨在通过对地震形势严峻性的分析，结合我国实际情况，提出城市防震减灾的有效措施，以期增强城市防震减灾能力，保障人民生命和财产安全，促进社会和经济的可持续发展。
关键词：地震；抗震减灾；特点；预警；应急救援
一、城市抗震减灾的必要性
我国地处欧亚板块的东南部，受印度洋板块、太平洋板块的相互作用和影响，是地震十分活跃的地区。同时，我国也是世界上地震灾害最严重的国家，因地震造成的人员伤亡居世界之首。随着我国经济的高速发展，城市化水平迅速提高，形成了若干具有一定规模的城市群、城市带。例如以广州、珠海、深圳为中心的珠江三角洲城市群；上海、南京、杭州为中心的长江三角洲城市群；北京、天津、唐山为中心的京津唐城市群等等。这些城市群经济发达、人口稠密、社会影响巨大，它们有利地推动了区域的经济发展。然而，一些城市处于地震活动性较强的区域，例如京津唐地区，一旦发生大的地震灾害，其影响也是很大的。因此，探讨在城市化加速发展的新形势下，城市防震减灾工作持续健康的开展，具有重要的现实意义，也是各级政府和防震减灾领域的重大研究课题。
二、我国城市地震灾害出现的新特点
（一）城市地震灾害造成的直接损失巨大
城市空间复杂、人口稠密、经济密集，这决定了城市震害损失巨大的特点，突发性的地震破坏通常会在极短的时间内造成建筑物倒塌、生命线系统工程破坏、财产损失、人员伤亡。例如，2008 年汶川地震，遇难及失踪人数达 8. 7 万人，评估的直接经济损失为 8451 亿元人民币；2011 年东日本地震，遇难及失踪人数逾 2. 7 万人，美国的灾害风险管理公司(RMS)预计日本大地震和海啸给日本带来的经济损失将达2000～3000 亿美元。而且城市现代化程度越高，其防御自然灾害的脆弱性就越突出，城市里生命线工程错综复杂，城市交通、通讯、给排水、燃气、电力、热力工程地面地下广泛分布，覆盖面广、结构形式复杂，使得整个系统抵御外来作用的薄弱环节相对较多，易损性高，一旦遭到破坏，其检测及修复的难度大，整个城市功能的恢复或重建需要较长的周期。
（二）次生灾害是加剧城市震灾的重要因素
地震通常引发多种次生灾害，如火灾、水灾、海啸、山体滑坡、爆炸、毒气污染和放射物扩散等，对生命财产造成二次威胁。根据国内外历次震害初步统计，地震引发的火灾、水灾和毒气泄漏等次生灾害造成地震死亡人数约占地震总死亡人数 5 %，而这5 % 的死亡人员主要在城市中。例如，1906 年美国旧金山地震中消防系统受震破坏，全市50多处起火，火灾造成的损失比直接损失高 3 倍；2011 年东日本特大地震引起巨大海啸，民众的生命受到严重威胁，福岛第一核电站发生爆炸和放射性物质泄漏，致使当地环境受到了严重的污染。而且地震造成的城市建筑倒塌、生命线的瘫痪会导致救援工作延误、疾病流行、民众心理创伤和社会秩序混乱等社会影响。
（三）城市地震灾害对城市及世界经济社会产生持续影响
对于目前大多数地区而言，震害中最主要的损失仍是工程灾害损失，但在发达城市里工程灾害所占比例明显下降，经济中断造成的后续影响的比例则显著上升，而城市的这些负面影响的消除或恢复需要一个长期的过程。1995 年日本阪神地震使神户港近 90 % 的泊位瘫痪，约半年后港口才恢复运转，也直接影响了日元汇率和日本股市。1994 年美国北岭地震造成的损失影响一直持续到 1998 年，从慕尼黑再保险公司的报告中可以看到，随着地震造成的损失和后续影响的发展，保险公司对此次地震所进行的赔偿，震后 6 个月内的损失赔付额还不到总额的 50 %，一年后也仅接近 70 % 的程度。最初赔偿主要是建筑物和设施破坏造成的工程灾害，但从地震发生半年后赔付对象主要就成为地震后社会功能损失及所引起的后续影响了，这也表明了地震灾害对城市的影响是一个漫长的过程。
三、城市地震灾害的防治对策
（一）加强震前预警的科学准确性
地震灾害的发生会给人们带来巨大的灾害，灾前的预测预报工作是必不可少的，从我国古代发明的地震仪就可以看到这一工作的重要性。目前我国已在各大城市建立了地震观测站，运用科学仪器预测地震。但仅此远远不够。大地震发生之前一般都有一个孕育过程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了提高预防的准确性，应该大力普及地震知识，如井水的突然发浑、起泡、变味；大批动物行为反常，冬天穴居冬眠动物突然出洞，大量水生动物突然翻腾跳跃等，极有可能是地震发生的前兆。而这些前兆地震仪是观测不到的，应该用观察弥补科学仪器观测的不足，提高地震预报的准确性。同时，建立城市预警系统，形成群防专测情报通畅的监防网络体系。
（二）搞好城市防震规划和建设
1、对城市地震烈度进行检测，避开地震带，选择对抗震有利的地基、地段进行建筑物及基础设施的建设。
2、提高建筑物抗震防灾能力，采用轻质、高强、延性和韧性较好、抗震能力较高的材料建筑。
3、一个城市的供水、通讯、交通、能源系统被认为是生命线工程系统，要做好基础设施的规划布局与建设，确保生命线工程的安全。
4、在城市中心建立合理规模的集中疏散场地，如大型的广场、公园等设施。
5、对信息线路除采用抗震防灾性能较好的材料之外，还要合理的布局。同时要配置替代系统，一旦大的地震破坏了信息系统，能及时启用替代系统，防止城市瘫痪。
（三）分级建立抗震防灾体系
成立地区级抗震防灾指挥部，指挥和协调各小区域的抗震防灾机构，调动救援队伍，调集救援物资，筹措救灾资金，实施区域性抗震救灾指挥工作。成立常设防震防灾办公室，制定区域性的抗震救灾方案，协助和指导区域内各部门搞好各项工作，为各级政府提供可靠的资料和方案，起到参谋部的作用。建立以村、乡、镇为基础、以城市为重点的抗震防灾体系。
（四）实施高效、有序的应急救援措施
减轻地震造成的损失是抗震救灾的中心目标。突发性地震灾害从开始到结束往往只有几秒到几十秒时间，如何在这有限的时间段内进行高效、有序的应急救援活动，并将地震灾害造成的损失减少到最低限度，将主要取决于地震应急工作是否采取了最有效的救援措施。震时对灾区实施快速、有效、充分的支援和救助措施包括：抢救在地震灾害中被压埋在倒塌或严重损坏的各类建筑物中的幸存者；抢救因地震引发的火灾等次生灾害中的受伤者以及因地震引起的各类突发性疾病患者；提供避难场所或疏散受灾居民等等。
首先要高度重视通讯在应急救援中的作用，建立发达完备的现代通讯体系，及时上报灾情以减少人员伤亡及财产损失；其次，充分发挥区域性医疗机构及社区医疗的应急救治效力，在城市建立应急救援专业队伍，配备先进的地震应急医疗救助设施，使受伤者得到最及时最有效救治，并视灾情及时采取措施防止疫情发生，减轻地震灾害造成的人员伤亡；再次，普及宣传地震发生时的自救互救知识，提高市民自救互救能力。
（五）控制次生衍生灾害的发生
地震发生后要有灵活反应的策略和快速机动的应变能力，控制灾情，防止灾害进一步蔓延，在地震救护中要及时排除地震次生和衍生灾害的发生隐患。首先，加强控制和排除城市内火灾、煤气爆炸、毒气泄漏等一系列次生灾害的发生。其次，加强社会治安管理，严格控制社会秩序混乱的局面等衍生灾害的发生。第三，加强灾民的心理安抚和稳定工作，把灾民组织到抗震救灾的队伍中来，做好灾后的家园重建工作。第四，加大政府对灾区的资金投入力度，防止地震引发的瘟疫、冻害等地质环境和生态环境的恶化，及时补救由于地震引发的各种环境恶化。
结语
综上，城市地震灾害是对社会与经济发展威胁极为严重的灾害。由于经济及科技水平等多方面的原因，作为世界最大的发展中国家，我国与发达国家相比抗震设防标准不够高，在防震防灾规划方面有一定差距。因此，提高我国城市的防震防灾能力是我们面临的刻不容缓的任务，除继续发展工程抗震技术之外，还需要经济学、社会学、管理学和心理学等多学科的共同参与，共同研究减轻城市地震灾害的策略与方法，为城市的社会经济的和谐发展做好保障。
参考文献
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[3]毕于瑞，马东辉，苏经宇，范继平，郭小东. 城市抗震防灾空间布局研究初探[J]. 工程抗震与加固改造. 2008(02)
论文作者:李新
论文发表刊物:《基层建设》2015年14期
论文发表时间:2015/11/10
标签：灾害论文; 城市论文; 损失论文; 发生论文; 工程论文; 生命线论文; 火灾论文; 《基层建设》2015年14期论文;