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发展历程
科技兴贸战略经历了从起步到快速发展两个阶段:
1999至2001年为科技兴贸战略起步阶段。1999年原外经贸部提出科技兴贸战略,主要内容为扩大高新技术产品出口和利用高新技术改造传统出口产业。正是在这一阶段,科技兴贸逐步从部门战略升级为国家战略。
2002年后科技兴贸进入快速发展阶段。2002年9月财政部、税务总局、海关总署、质检总局加入,联合工作机制由四部委扩大到八部门;2003年3月国务院机构调整后,商务部取代原外经贸部,国家发改委取代原国家经贸委;2004年3月和2005年1月,国家知识产权局和中科院分别加入,形成科技兴贸十部门联合工作机制。高新技术产品出口体系逐步完善;科技兴贸政策体系在这一阶段得以完善。
成效显著
科技兴贸战略成效显著,主要体现在以下六方面:
一是我国已成为高新技术产品外贸大国;二是高新技术产品出口拉动全国外贸出口增长;三是促进国内产业结构升级;四是企业国际竞争力增强;五是搭建了影响日益扩大的高新技术成果展示和交易平台;六是形成珠三角、长三角和环渤海地区等各具特色的高新技术产品出口“增长集群”。
一系列成绩取得的同时,也形成了三大工作经验:一是联合工作机制使政策的集成效应得以实现;二是科技兴贸政策体系的形成,使战略的实施更加高质高效;三是形成了高新技术产品出口体系,发挥示范和带动作用。
机遇与挑战
从国际形势看,世界经济和贸易将保持增长,为战略进一步实施提供了空间。当前全球产出和出口增长已达较高水平;跨国直接投资将继续回升。
从国内形势看,我国已进入人均GDP1000至3000美元阶段,产业结构将加速变化,高新技术产业和对外贸易将在经济发展中发挥决定性作用。
但应当看到的是,国民经济和外贸增长存在制约因素:粗放型经济增长方式未从根本上转变、资源和环境约束日趋紧张、企业核心竞争力不强等问题,将严重制约我国经济及外贸增长的质量和效率,需尽快转变贸易增长方式,实现国民经济与对外贸易可持续发展。
从世界高新技术产业及其贸易看,将进入新一轮发展周期。从我国高新技术产业和对外贸易发展看,发展前景乐观。但一些问题亟待解决:一是自主创新能力不足;二是企业出口效益较低;三是出口结构性矛盾突出。
原则和目标
在新时期新阶段,科技兴贸战略需要与时俱进,重心是从“外延式扩大”转为“内涵式提高”,进一步强化科技兴贸战略作为国家战略性贸易政策的地位。
第一,内涵应更加丰富。第二,战略的工作原则应更加科学。第三,战略目标应更加实际:应突出结构和质量、效益的指标;既要有预期性、导向性指标,也要提出一些有约束力、能检查、可评估的指标。
政策取向
与实施科技兴贸战略的初期相比,我国国民经济与对外贸易格局已发生巨大变化。科技兴贸战略要在新形势下实现新目标,需要从以下五方面转变政策着力点:
一是政府从扶持为主转变为营造良好贸易环境。继续发挥科技兴贸十部门联合工作机制作用;进一步优化贸易环境;发挥中介组织作用;加强信息服务。
二是出口促进从规模导向型转变为效益导向型。加快建设技术创新制度平台;加大自主品牌培育力度;加快技术性贸易措施体系建设;加强知识产权保护。
三是从注重引进国外先进技术转变为技术引进与消化吸收创新并重。近年来我国已引进大量国外技术,今后一个时期要有针对性地引进国外前沿技术,同时注重原始创新、集成创新和引进基础上的消化吸收,增强自主开发能力,掌握自主核心技术,加强知识产权保护,形成具有较强国际竞争力的高新技术产业基础,从“中国制造”向“中国创造”转变。
四是从外资推动型转变为外资推动与自主增长并重。培育大企业集团;对民营企业发展实行政策倾斜;加强出口体系建设。
五是从在外经贸领域推进科技兴贸转变为在商务领域落实科技兴贸。科学发展观要求统筹国内发展与对外开放,处理好扩大出口与扩大内需的关系。提高服务贸易的技术含量和附加值;推动物流现代化;加强与“走出去”战略和对外援助的结合。
——摘自《国际商报》(京),2005.4.18.②