摘要:土木工程项目作为一项民生工程其主要由政府部门出资建设，为了更好的把控工程质量、节约投资成本，规范市场行为，积极开展工程招投标管理是不可缺少的一个环节，结合工程建设做好招投标管理，从中选择施工技术过硬、管理能力强、资金把控严格的施工企业，有助于工程项目建设的良性发展。针对当前土木工程招投标存在的各种问题，提出有效的解决措施，能够更好的推动土木事业的进步，这也是新时期工程项目建设的必经之路，有助于土木事业的规范化、科学化发展。
关键词：土木工程；招投标；问题与对策
中图分类号：TU723 文献标识码：A
引言
随着时代的不断进步与发展，项目工程招投标管理体制也在其不断推动下快速发展，在目前的项目工程招投标市场中，它的一些管理制度的规则规范在不断完善中，国家也在不断推出有关招投标的法律法规，从而更好地管理招投标市场，但是仍旧存在着一些问题。文章对招投标管理体制的现状展开研究，希望可以促进招投标的进步与发展。
1土木工程招投标的流程
第一步是提交招标报告备案给土木行政主管部门，同时向社会发布招标的公告、信息和投标邀请函，编制好相应的招标文件，对于潜在的投标人的资质要组织专家进行审核和调查，然后向符合标准的投标人发放工程的招标文件。第二步是组织符合资质的投标人到现场勘察，项目负责人对于投标人提出的问题进行详细的解答。第三步是成立评标委员会，在中标结果出来前对于成员名字做好保密工作。评标委员会对于各家企业在规定时间内上交的投标文件进行评选，并将中标结果通知到所有竞标企业。最后一步就是在评选结束后将书面总结报告提交给主管部门，并与中标企业进行谈判，签订合同。招标投标大体分三个阶段，即：招标准备阶段—招标投标实施阶段—决标成交阶段。
2土木工程招投标存在的问题
2.1投标定标的过程管理不规范
随着土木事业的快速发展，越来越多企业栖身于中，由于投标企业缺乏相关经验与投标专业技术人才，无法对投标、竞标过程进行科学化的管理，这就导致投标文件编制不完善、标底不明确、投标细则不规范等现象，严重影响招投标的公平性与合理性。
2.2违规投标
①围标串标，土木工程建设项目有很多企业参与竞标，市场竞争比较剧烈，企业能否中标与报价高低有很大关系，基于这种情况，有些企业为了增加中标的概率，会找和自己资质差不多的企业陪标，相互约定报价，进行围标串标；部分单位会优先选择一些企业进行内部竞标，然后内定投标人，失去招投标的公平性。②借用资质投标，有些投标企业实力比较差，不具有土木工程项目施工能力，为了获得竞标资格，他们采用非正常手段，借用其他企业的资质进行投标，或者将自己的企业挂靠在高资质公司名下，然后参与到土木工程竞标市场中。这些违规行为严重阻碍土木工程招投标管理的健康发展。
2.3相应的制衡制度不完善
很多大型企业让一个部门独自掌管招投标活动，因而容易出现一些问题，如监督不完善，在进行招投标活动时就会因缺乏部门之间的制衡，出现不重视以及办理不善的现象，但又因无人监管，从而不断加重这种坏现象。在招投标活动中出现一些不公平的现象时，因缺乏制衡可能也很难被发现，或者出现贿赂招投标管理人，因而影响整个招投标活动。导致这种现象出现的原因之一是招投标的管理权在少数的领导者手中，活动的流程并不受其他领导者的监督，从而缺乏监督出现不公平的现象。此外，招投标活动无法使企业中的各个部门都参与其中，也会使工作人员对招投标项目中的一些内容研究不够深入，因而也就无法对招投标项目的管理制度进行更加完善的制定，进而影响招投标活动的整体效果。
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3土木工程招投标管理对策
3.1完善国企内部招投标管理制度
完善国企内部招投标管理制度要兼顾效率和公平。首先，国有企业要掌握项目工程招投标活动的关键节点，重视招标前的市场调研，强化工程项目实地考察，提高采购审批的严谨性，防止采购人与投标人勾结串通，与此同时，在开标评标环节，要保障所有投标人的知情权，维护评标流程的规范性、客观性和公正性，严禁评标委员会成员与投标人进行个人的私下接触。此外，在定标及合同签订环节，招投标双方要依照相关条款，在中标人确定后的30日内及时的签订书面合同，并认真履行各自的权责。其次，要依托信息技术手段实现招投标活动的信息化和信息的透明化，通过国家指定的媒体公布相关工程项目的招标核准方案、招标公告、中标候选人公示、中标结果等相关信息，并畅通投诉举报渠道，积极配合监督部门对工程项目的管理，接受人民群众的监督，严厉打击违法违纪行为。最后，国有企业要加强招标采购队伍建设，建立行之有效的绩效考核机制，增强国企职工的职业能力和职业道德，激发其工作积极性和创造性。
3.2施工建设单位应严格遵照招投标的流程办事
参与投标的施工建设单位必须严格遵照招投标的流程办事，接到招标邀请函后，根据邀请函标明的时间对施工现场进行勘查，仔细斟酌该土木工程施工建设的各方面问题，遇到疑问应及时向建设单位询问，没有疑问后编写投标文件，对工程量的清单应尽可能编写准确、详实，工程造价也要尽可能地采用国际通用的计价模式，并且还要随行就市，统一量、放开价，确保投标文件的科学、准确。当中标后，应根据自己的投标文件以及与建设单位签订合同所规定的工期、质量标准进行施工建设，按时保质保量地完成该土木工程的施工建设。
3.3加大监管力度
为了进一步提高招投标工作的整体水平，各部门与有关单位应该加强监督管理，充分发挥内部监督与群众监督的作用，规范招投标流程，确保整个过程都能够处于公平公正的态度，严格按照投标流程进行相应工作，针对其中存在的违规操作与不合法行为根据法律法规与行业规章制度对当事人进行处理，禁止出现非法转包、违法分包等行为。
3.4开展专家评审机制，保证公平、公正
评标工作时土木招投标必有得一项内容，这个环节对施工单位选择有着决定性影响，为了保证招投标的公平、科学应该重视评标工作，根据工程建设要求确保招投标的有序进行，开展专家评审机制，从技术上、制度上严格规范市场环境。首先，评标专家作为专业的人士应该具备一定的专业知识与工作经验，能够站在公平、公正的角度上去审视投标文件。为了保证这样目标的实现，开展评标专家考核机制与资质审定、培训工作，实现评标专家档案管理的信息化建设。结合实际情况与专业考核结果进行更换、补充等工作，确保平标专家的动态化管理。对于评标专家与投标单位存在利用关系的现象应该执行回避政策，相关人员禁止参与到工程评标环节
结束语
项目工程招投标活动不仅对项目工程质量有一定的影响，对于影响社会经济的发展。项目工程招投标活动的有效性必须建立在良好的管理制度之下，从而促进招投标市场的公平公正公开。文章对项目工程的现状进行了分析，提出了完善项目工程建设管理体制的建议，以期促进工程建设项目以及社会经济的发展。
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论文作者:吴雪琦
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第13期
论文发表时间:2019/8/28
标签：招投标论文; 土木工程论文; 评标论文; 土木论文; 企业论文; 工程论文; 项目论文; 《工程管理前沿》2019年第13期论文;