摘要：中小城市城乡规划管理是我国社会主义建设进程中的一个重要环节，牵涉到多方利益和各种要求，因此它具有复杂性的特点。而基于城乡规划管理工作的重要性，有关机构有必要采用多样手段和方法，从多个层面来对中小城市城乡规划管理模式加以优化，从而使城市化合理地向前更进一步。
关键词：中小城市；城乡规划；管理模式；优化
前言
中国自1978年实行改革开放政策以来，社会的经济、文化、科技、教育等各方面都有了飞速的发展进步，人民生活水平的不断提高使城市化的步伐也持续加速，这使得国家有了更多的精力来进行中小型城市的规划建设工作，但在这一工作过程中也面临着许多的困难和挑战，例如经济体制的不断改革、社会发展方向的变化、产业结构的优化调整等一系列工作，这些政策的变动对于中小城市的规划建设工作都有着非常严重的影响。所以，中小城市要想真正地发展进步，就一定要以上述各项内容为依据进行适应性的调整，要与社会发展进步的步伐相一致，并制定高效、科学、可行的方案来进行城市规划管理工作，只有这样才能保证城市规划管理工作的顺利开展，并极大地促进城市规划管理工作的健康可持续发展。
一、中小城市城乡规划管理具体概念
普遍意义上来讲，中小城市城乡规划管理是指组织编制中小城市城乡规划，根据中小城市的土地使用情况对各项城市建设的安排控制管理以及中小城市城乡规划管理人员对其进行的监督审计的行政控制管理活动。作为中小城市政府行政职能之一的中小城市城乡规划管理，最主要的目的是完成中小城市的城乡规划建设[1]。目前，中小城市城乡规划管理在一定程度上面临着较大压力，现代化经济体制的变化，城市建设规模的不断扩大以及经济结构体系的优化等新的社会形势，要求国家转变政府职能，在实际的城乡规划管理工作中遵循相关的工程建设原则，运用科学的管理方法，可行性强的管理措施来推动中小城市的城乡规划管理。
二、中小城市城乡规划管理现状与管理模式
1、中小城市城乡规划管理现状
我国当前阶段中小城市城乡规划管理制度不够完善，道路规划等市政建设和教育体制、社会福利制度、环境建设等各项发展达不到预定的要求标准[1]。很多中小城市还没有建立单独的规划管理机构，城乡规划管理工作仍然依附于政府的宏观调控，很难制定出具体可行的规划措施，导致中小城市城乡规划管理工作停滞不前，严重阻碍中小城市城乡人民生活水平的提高和中小城市的现代化发展。
2、中小城市城乡规划管理模式
在当前的市场经济条件下，政府进行资源配置和宏观调控的主要方式就是“市场”和“规划”，因此，在此基础之上，城市规划管理部门的工作重点就是指导城乡规划区域内的空间利用方案和制定具体的执行措施[2]。目前中小城市城乡规划管理主要涵盖三个方面的内容：规划编制与项目审批、项目实施、过程监督。城乡规划项目的编制由城市政府部门组织所在地乡镇的城市规划管理部门进行，项目审批由省（自治区、直辖市）、市、县级人民政府负责，并对合理有效的规划方案颁布《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》进行许可，整个规划建设过程当中由当地政府部门对规划执行情况进行监督和检查。
三、中小城市城乡规划管理的优化策略
1、改变传统的城市规划建设理念，建立现代的新型城市理念
城市规划管理人员的整体水平直接地反映着一个城市的建设和发展水平，当前许多城市的建设人员仍然沿用比较老套的城市建设思路，不顾当前的社会发展形势和城市的具体情况，模仿、攀比意味非常的浓厚，严重忽视了本区域的发展特点、实际优势条件等因素，盲目的进行城市的规划和建设，城市的规划和管理情况自然也不会好。
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应该根据当前的社会和经济的发展情况和各个城市的不同特点来进行城市的规划建设，城市规划管理人员应当转变传统的思想管理和管理模式，积极拓展管理思路，站在更高、更长远的视角实施规划管理工作。在城市规划管理过程中，不能片面地追求城镇体系的建设与完整性，追求外观的漂亮和整体工程的宏大，而是应当充分考虑整体区域的建设情况，对城市周围地区的建设的重大影响。
同时，城市的规划管理人员还要树立现代化的城市管理观念。要从市民的根本利益出发，站在市民的角度来考虑问题，不但要重视城市的发展速度，还要关注城市的整体建设质量和未来的发展情况，不但要关注城市的经济，还要关注城市的生态和环境，要兼顾经济和环境的共同发展。另外，还要关注城市的人文建设，有效地利用当地的历史和文化资源来增加城市的魅力，形成城市的特色。
2、加大对城市建设质量的监管力度，实时跟踪城市建设情况
城市的建设不能仅仅追求速度，还要加强对城市规划设计质量的重视。要强化对设计单位的审定，尤其是设计资质方面的确定。同时，还要做好设计单位市场的有效选择。规划方案做好后还要对其进行严格的审核，对总平面图、建筑设计图，尤其是可能会影响到主干道景观的各种项目都要进行严格的把关。
城市的规划方案定好后不能对其放任不管，还要对其实施情况进行跟踪管理。为了防止部分建设单位不按规划设计要求进行施工作业，擅自改变规划意图，可在项目开工建设前审核发放规划许可证副本，待项目竣工验收后方可领取规划许可证正本，这样可确保规划方案的有效落实。
3、发展城市经济，提高城市的整体品味
从实践来看，城市规划管理与该地区的实际经济条件和各种人文特点，具有非常密切的关系，经济发展的不平衡性可能会造成市场发展理念的相对狭窄，甚至会导致城镇市场发育长期处于落后状态，进而导致不同区域的城市规划管理水平、思路以及视野等表现出较大的差异性。城市的经济水平很大程度上决定着城市的精神文明程度，这也就是“仓廪实而知礼节”的道理。只有经济发展了，城市的基础的公共设施完善了，居民的生活水平提高了，市民才会自觉地去进行文化的学习和其他精神方面的提高，城市的整体文明程度才会迅速提高。
4、进行多学科融合协作，增强城市规划管理的调控能力
在城市规划管理工作中，需要用到大量的专业规划人才，也就是我们经常所说的规划师，但这些人才大都来自于建筑业，这便会使其专业水平无法满足规划管理工作的要求，甚至影响某些决策的科学性。所以，相关行业一定要重视规划管理工作者专业水平的提高，并且加强与经济计划部门的协作，经济计划部门同城市规划建筑部门一样都是研究和制定城市发展战略的，但是计划部门更侧重于对经济社会内涵的研究。加强城市规划管理部门与经济计划部门的协作将更利于政府部门对城市建设做出科学决策。
5、借鉴大城市在城市规划建筑中的做法和经验
这些年来，我国城市发展进步十分迅速，但由此造成的一系列问题却让人们不得不质疑城市发展的科学性。不过，我们从根源上进行探究不难发现，产生这一现象的主要原因是城市的不断进步使得建筑用地的面积越来越紧张，甚至已经无法满足人们的居住需求。但这一问题出现的根源是建筑设计的不合理导致的，和城市的发展进程并没有很大的联系。现在我们总是讲工业生产要上规模，就是因为人们已逐渐意识到了工业生产的聚合效应。相比中小城市而言，大城市在产业、信息、人才的聚合协作上略胜一筹，据统计，我国大城市投资效益是中小城市的一倍之多。现在我国在规划建筑中严格控制大城市，并不是说中小城市不要追求规模建设，是要积极地运用大城市的带动作用，并从大城市的规划管理工作中汲取经验。在工作过程中应重点开展产业结构的升级，并注重环境质量的提高，要重视旧城区的改造工作。
四、结语
总而言之，中小城市城乡规划管理要顺应历史发展的潮流，根据自身特有的特点，从实际出发，全方位管理发展。在城乡规划管理中要科学合理的利用当地自然资源与人文资源，运用先进的管理理念与科学的管理方法，在符合国家法律法规的基础上进行中小城市城乡规划管理，缩小城乡贫富差距，实现城市建设的良性发展。
参考文献：
[1]李海青.中小城市城乡规划管理模式优化探究[J].江西建材，2014，14：10.
[2]常乐.中小城市城乡规划管理模式优化研究[J].才智，2014，11：335.
论文作者:张金鹏
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/24
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