乡村基层干部现状及发展建议
——以南宁市良庆区南晓镇为例
韩 浩，蒋文洲
（广西大学，广西 南宁 530004）
摘 要： 随着国家经济社会的快速发展，农村事业突飞猛进。基层是党和国家全事业的落脚点和依托。农村基层本土干部人才队伍是农村经济社会发展的生力军，对强化党的基层执政能力，推进基层治理能力现代化，推动农村改革发展发挥着关键作用。文章以南宁市良庆区南晓镇为例，从乡村人才现状、人才短缺原因、发展建议等方面展开论述。
关键词： 乡村；基层干部；现状
1 乡村管理人员现状
1.1 农村基层组织老龄化问题突出
基层特别是农村干部年龄普遍偏大，存在老龄化和年龄结构不合理的问题[1]。以南晓镇为例,南晓镇下辖14个村（社区），村“两委”干部共127人，其中50岁（含50岁）以上干部共76人，占比59.8%；50岁以下干部仅51人，占比40.2%，其中30岁以下干部3人，占比2.4%，30～40岁干部18人，占比14.2%，40～50岁干部30人，占比23.6%。
1.2 农村干部学历不高
基层管理人才普遍学历不高，村干部学历多为高中、中专，高学历人才较少，导致自身领悟上级政策文件精神及学习能力不强。以南晓镇为例，南晓镇127名村干部中，初中学历60人，占比47.2%，高中学历36人，占比28.3%，中专学历21人，占比16.5%，大专学历10人，占比7.9%。
据不完全统计，中国《新华字典》《现代汉语词典》等教材教辅精装书的书壳，有80%出自晟图机械；而在2017年“印刷包装百强”榜单中，有90%的百强企业选择了晟图机械，一改海外设备雄踞中国印刷包装市场的格局。目前，晟图机械畅销数十个海外国家，装机遍布五大洲，甚至成为东南亚、欧洲等地区印刷包装领域的主力机型。
1.3 基层工作者能力水平难以满足工作需要
当前农村基层脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴等各项工作较为繁重，对村干部提出了更高更专业的要求。受文化及经济条件等因素的限制，大部分村干部长期固守农村，外出学习交流的机会较少，眼界较窄，且难以通过手机、电脑等新兴工具了解外界，不利于学习外界的先进经验做法，造成自身发展受限，主要依靠平时经验开展工作，方式方法不多，难以满足工作需要。
2 人才短缺原因
2.1 基层干部待遇水平较低
待遇偏低难保障，抑制了农村干部的工作积极性和主动性[2]。农村干部普遍收入较低，一方面难以吸引能力强、学历高、年龄合理的人才投身到乡村工作；另一方面难以激励农村管理者主动意识及积极性。
2.2 官僚主义和形式主义依然存在
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展回顾党史、老党员授课等一系列主题教育活动，不断提高“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”，组织基层干部守初心、担使命，找差距、抓落实，不断激发基层干部干事创业的决心，做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题。
2.3 社会认可度不高，自身成就感不足
群众对基层干部的印象普遍为吃拿卡要、不担当不作为等，但以上现象仅在极少部分干部身上存在，大部分干部还是脚踏实地、担当作为的，群众的误解，导致干部得不到理解，干事创业的激情随之降低。
3 发展建议
3.1 提高基层干部待遇，鼓励担当作为
要想留住干部人才，提高基层干部的薪酬待遇是党内关爱的当务之急。要参照先进经验做法，逐步提高基层干部工资待遇水平，不断增强干部的获得感和幸福感，鼓励干部强化担当、主动作为；同时针对基层紧缺专业招收能力强、学历高的优秀人才，提供具有竞争力的工资待遇，为乡村振兴事业提供强有力的人才支撑。
3.2 加强培训学习，提高工作能力
理论模型是指对所研究的系统的理论描述，简称一次建模；它分为概念模型、描述模型、功能模型、约束模型、空间模型等5种基本类型。活动周期图法、实体流图法、Petri网法和Euler网法是几种主要的理论模型建模方法。
针对基层干部学历能力现状，经常性组织基层干部培训和外出学习，增长见识、拓宽视野，学习先进经验做法进而指导工作；同时加强对电脑等操作的培训，鼓励开展“老带新、新带老”结对帮扶学习活动，鼓励老干部向年轻干部传授工作经验，组织年轻干部向老干部传授电脑等知识，多措并举提高干部能力素质，鼓励干部全面发展。
3.3 加强思想教育，鼓励干事创业
形式主义工作消耗着基层干部的时间和精力，侵蚀着他们的能动性、获得感，甚至引发职业倦怠。部分上级机关将绝大部分工作压到基层，多头检查、多层调研现象依然存在，基层干部疲于应付，导致真正用在干事创业的时间较少，上级机关部门动辄以属地管理为由对基层进行通报问责，导致基层干部流汗又流泪，这也是造成干部主动性不强的重要原因。
3.4 整治官僚、形式主义，让基层干部轻装上阵
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，针对官僚、形式主义问题，发扬自我革命精神和斗争精神，综合运用监督执纪“四种形态”，坚持问题导向，强化靶向发力，以刀刃向内、壮士断腕的勇气和决心坚决加以整改[3-4]。
为了达到最大的地上总生物量和优质牧草生物量，施肥处理采用高寒草甸草原的最佳施肥量，即在每个样方内施尿素150 kg/hm2，过磷酸钙25 kg/hm2；划破草皮补播处理是在每个样方内，采用机引圆盘划破处理，耙成45°，实施样地作业，圆盘间距30 cm，耙深10 cm，彻底切断植株的短根茎；补播采取人工撒播的方式，补播垂穗披碱草，补播量为22.5 kg/hm2；对照CK未进行任何处理；处理时间为2016年5月13日。于2016年6～9月，在每个样方内随机选取1 m×1 m的样方，将草地植物划分为禾本科、豆科、莎草科和杂类草4个类群，进行产草量和养分含量测定。
4 结束语
当前，乡村干部存在年龄结构不合理、学历不高、工作能力水平难以满足工作需要等问题，严重制约着乡村振兴事业的发展，形式主义、官僚主义等又影响了了乡村干部工作的积极性和主动性。文章结合工作实际，重点分析了问题产生和存在原因，并针对原因提出提高待遇、加强培训等具体意见措施，对改善乡村干部现阶段存在问题存在一定借鉴意义。
参考文献：
[1]陶元.我国基层干部腐败问题研究[D].河南大学,2013.
[2]马丽娟.农村基层干部权力观教育研究[D].哈尔滨工程大学,2013.
[3]李娜.甘肃省乡村文化建设研究[D].兰州：西北民族大学,2017.
[4]张成龙.空心化背景下的乡村公共服务供给现状与对策研究[D].合肥：安徽大学,2016.
中图分类号： F320
文献标志码： A
文章编号： 1672-3872（2019）20-0220-01
作者简介： 韩浩（1992—），男，山东枣庄人，本科，研究方向：农村与区域发展。
（收稿日期： 2019-8-20）