广州市南电电力工程有限公司
摘要：工程造价管理在项目工程建设管理中占重要地位，本文围绕工程造价管理这一中心，简要分析了工程造价管理的基本概念与工作目的，指出切实有效的工程造价管理应贯穿项目工程设计、实施全过程，并就当前我国社会主义市场经济体制下工程造价管理存在的问题进行深入分析，从外部环境、管理体系、管理机制三方面入手，对完善工程造价管理的具体措施进行探讨，以其为新时期背景下有效改善我国工程造价管理现状，从而实现项目工程效益最大化提供基本工作思路。
关键词：工程造价管理；概述；存在问題；完善措施
工程造价管理作为项目工程建设管理的重要环节，其管理水平直接影响项目工程完成质量。当前我国工程造价管理在制度建设、市场规范、机制完善等方面还存在一些不足，只有提高重视，加强认识，全面深入地分析其外部环境、管理体系、管理机制中存在的具体问题，不断深化改革，才能有效改善我国工程造价管理现状。
1新形势下工程造价管理概述
工程造价管理指在工程造价运动客观规律下，以统—目标、各负其责为原则，为保证建设工程的经济效益与相关方面经济权益而依靠科学技术、经济管理、法律等所进行的对建筑工程造价、建安工程价格的组织与控制行为。
工程造价管理存在于项目投资决策、设计、施工、竣工验收及评估等项目工程建设的各个阶段，其目的在于使项目投资不超过批准的造价限额，实现人力、物力、财力的合理使用，获得最大投资效益。
2当前工程造价管理存在的问题
2.1外界环境客观存在的问题
1）现行相关法律法规体系有待健全我国现行法律法规体系中与工程造价管理 相关的有〈建筑法》、〈合同法》、〈招标投标法》、〈价格法〉、〈土地管理法〉、〈保险法〉以及〈税收征收管理法〉等，实际上工程造价管理法律法规体系的基本框架已经成形，但针对工程造价管理专门制定的法律法规与管理办法尚未出台，以当前法律法规为内容的工程造价管理法律网络难免出现漏洞，在具体实施过程中，一方面难以为建设工程实施过程中决策、设计、招标、施工、竣工结算等环节的工程造价管理提供清晰的规范标准和具体的做法提供指导，另一方面对市场的规范与发展不能形成强大约束力，为不法分子提供了违法乱纪、牟取暴利的可乘之机。
2）当前建设施工市场发展亟待规范
当前经济发展格局中，高新技术产业异军突起、发展迅速，企业要具备核心竞争力，才能在日益激烈的竞争中求得一席之地，从而获得可持续发展。在建筑行业中，施工企业必不可少，但由于行业资质要求相对较低，不必投入大量资金进行产品与技术研究开发，因此近年来涉足建设施工的企业越来越多，导致供求关系失调，进而出现压缩工期、压价承包等恶性竞争手段，使得建设施工市场秩序混乱，严重阻碍了工程造价管理的正常进行。
2. 2管理体系存在的问题
1）多层次、多部门的管理体系难以提高工程造价管理效率。
当前，我国行政管理体系中设置了多个部门、机构对工程造价进行多层次管理，这些部门与机构既包括国家建设部、工业部、省、市、自治区的工程造价管理部门和计划、财政部门、工程造价管理部门等，还包括业主、施工单位及其他工程造价管理介入单位等，这些部门、机构分别负责或共同负责项目工程中的某些环节。就当前的管理体系职能发挥效果来看，部门内部、部门间的工程造价管理工作缺乏切实有效的协调机制，沟通意识薄弱，这使得工程造价管理整体效率难以充分发挥。
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2）合同管理现状亟待改善
当前，合同管理作为工程造价管理体系的重要组成部分，其法制化、规范化程度低，一方面所订立的合同条款缺乏严密性，对订立双方须履行义务、可享受权利的界定含糊其辞，漏洞较多，一旦出现纠纷，难以成为具备法律约束效力的证据，所以很难为当事人提供法律保护；另方一面，部分业主法律意识淡薄，对合同生效后的实施过程监督不到位，这使得合同的法律效力无法得到充分发挥，沦为一纸空文。
3）对业主行为缺乏有效约束机制
业主行为的规范程度直接影响建筑市场发展运行情况。我国现行法律体系中对业主的不规范行为缺乏相应有效的监督机制与约束措施，部分业主无视项目工程的整体效益，将工程肢解，实行多方发包，一些行业依仗特权进行发包垄断，使竞争缺乏公平性与规范性，不利于工程造价管理正常进行。
4）工程造价咨询机构缺乏管理力度
作为中介组织的工程造价咨询机构发展成本低、经济效益高，近年来发展十分迅速，但我国法律体系中相关法律法规、管理办法尚未成型，咨询机构对其提供的咨询服务不必承担经济责任，加之缺少健全的回避制度与赔偿制度，它们已对市场规范发展和工程造价完善管理造成一定不良影响。
3 管理机制存在的问题
1）造价管理模式缺乏系统性
目前工程造价管理机制侧重考虑建设成本，往往忽视了未来运营状况预测与成本维护，将建设与运营维护人为地割裂开来，使工程造价管理的系统性遭到破坏，导致实践中出现诸多问题，为项目工程造价管理带来不便。
2）缺乏系统化、综合性的管理意识
项目工程的设计阶段、施工阶段分别由设计咨询单位、施工监理单位为业主权益把关，但其职责仅限于一定阶段内，导致工程造价难以得到系统化的综合管理，易造成成本浪费。
4工程造价管理完善措施探讨
4.1外部环境客观原因的完善措施
不断完善相关法律法规体系建设，根据当前我国工程造价管理实际情况，深入分析存在问题，有针对性地出台专门的法律法规、制度办法，以项目工程建设过程为线索，根据各阶段制定具体管理措施，充实管理内容；在确保项目工程经济效益、社会效益和各方合法权益的前提下，加大建设施工市场管理力度，打击恶性竞争行为，提高施工企业资质要求，加强法制教育，规范交易过程，建设环境优、秩序好的建设施工市场。
4. 2管理体系的完善措施
确定管理部门关系，做好权责划分，使各部门在保证各自职能高效发挥的前提下，加强沟通、协调工作，实现工程造价管理整体效率的稳步提升；建立健全有效的合同管理制度，对合同条款制定、合同文本审査、合同实施过程等进行监督，保证合同的法律效力能充分发挥；加大对业主不规范行为的约束力度，加强信息披露，严厉打击腐败行为；健全工程造价咨询机构管理机制建设，建立相关经济责任制度，对其所提供的咨询服务进行定期审查。
4. 3管理机制的完善措施
探索建立全面、系统化的工程造价管理机制，一方面改变管理侧重点，关注企业未来运昔状况，加强建设成本维护，使工程造价管理在项目工程建设中的重要作用得到充分发挥；另一方面，树立综合管理意识，重视项目工程建设中的每一个阶段，对各单位工作质量、进度与安全程度进行有效监督与检测，从整体出发，提高工程造价管理水平。
5 结语
新时期工程造价管理只有加强法律意识，搞好制度建设，对管理体系与机制进行深度改革，才能在我国市场经济体制不断完善、法律体系日益健全的新形势下获得可持续发展，为项目工程经济效益与社会效益的最大化实现提供强大助力。
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论文作者:吴慕玲
论文发表刊物:《基层建设》2015年26期供稿
论文发表时间:2016/3/22
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