中国铁路济南局集团有限公司施工安全监控办公室 山东济南 250001
摘要：随着经济的不断发展，我国的基础设施不断地完善和发展，尤其是铁路建设事业更是取得了极大的进步。但是随着铁路工程的扩建和发展，铁路运营线施工作业也在不断地增加，严重阻碍了铁路营业线的运输效率和运输的安全性。并且铁路营业线施工涉及的内容比较多，本身就具有较高的危险性，因此，重视铁路营业线施工的安全管理和控制工作是十分必要的。
关键词：铁路营业线；施工安全；管理
1 施工总则
第一条为加强我局营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路技术管理规程》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路营业线施工安全管理办法》等法律、法规和规章，制定本细则。
第二条铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。
邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。
第三条我局京沪高铁德州东（不含）-徐州东（不含）及相关联络线（不含济南）和动车走行线按高速铁路管理，其它线路按普速铁路管理〔胶济客运专线济南东（不含）-即墨（不含）的天窗时间、施工和维修等级、施工和维修项目及天窗点外作业要求按照高速铁路管理〕。
第四条营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行本细则和施工管理有关规定。
第五条铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，要坚持运输、施工统筹兼顾，对各项施工按照“分级管理、分类组织、统一协调、专业负责”的原则，加强施工计划管理、加强施工组织、加强施工期间行车组织和安全控制，按计划、有组织地进行各项施工。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率和质量。
第六条营业线施工管理实行系统负责制。各类施工分别由路局业务系统归口管理，各业务系统负责对施工方案、施工计划和邻近营业线施工安全监督计划进行审查，负责进行施工现场监控和配合，对施工质量和施工安全进行监督、检查、指导，参与对施工单位人员的安全培训工作。
第七条营业线施工应分阶段召开施工会议。施工会议分为施工方案审查会、施工计划编制会、施工协调会（根据需要召开）、施工预备会、施工点名签到会和施工总结会。
第八条本细则适用于我局管内国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理，邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。路企直通运输的地方铁路、专用铁路和铁路专用线的施工参照本细则执行。
2 铁路营业线路施工的安全风险因素?
2.1 技术方案的因素?
由于铁路营业线施工是一项比较复杂的施工技术，其在施工前需要全方位了解原有铁路线路的运行状况及设计方案，从而根据科学、合理的设计标准及施工标准，确定新线路的施工技术手段。所以，其在施工过程中的技术方案是影响铁路施工的安全风险因素。技术方案的风险因素大致可以分为两部分，一是施工方案的编制和审查和技术方案设计不合理，如在进行营业线桥梁基础施工时，主塔墩钻孔桩和基坑防护钻孔桩钢护筒并没有采用振动法进行下沉施工，进一步加强了营业线施工队铁路线路运行的影响。二是施工方法选用不当。包括土方开挖及运输方法，吊装方法，钢筋，模板，混凝土，线路路基加固处理，深基坑的边坡支护，冬期施工的防冻害措施，混凝土浇筑的措施，重要部位监控量测措施等。盲目追求“高、新”技术，由于缺乏经验缺少设备或者工程项目不适应，结果事与愿违。违反技术规程规范，甚至对常见质量缺陷缺少有针对性的防范措施。?
2.2 程序履行因素?
当前，我国铁路营业线路在施工过程中是有相应法律法规和行为操作准则的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，从我国营业线路施工的实际情况来看，施工人员在进行铁路营业线路施工过程中，并没有严格按照这些标准进行施工，造成无计划、超范围施工的施工问题，进一步增加了铁路营业线路施工的安全风险。?
2.3 施工安全防护因素?
铁路营业线在施工过程中，其安全风险因素大部分都是来自施工安全防护。施工安全防护主要是指与铁路营业线相关的施工人员和安全管理人员及设备安全防护等。当前，从我国铁路运输营业线的施工现状来看，施工人员的安全防护意识及设备安全防护措施不到位，是形成铁路营业线路安全隐患、出现营业线安全事故的重要因素。?
2.4 施工和应急准备因素?
目前，我国铁路部门在施工技术方案及应急事故处理预案定制过程中，相关工作人员并没有做好全面的准备，在工作中存在疏漏，施工技术方案和应急事故预处理方案缺乏一定的可行性，当营业线施工出现了重大的安全隐患问题、设备出现故障时，其应急事故处理方案不能真正起到作用，导致事故的发生。
3 加强铁路营业线路运输安全管理的对策?
3.1 建立健全安全管理体系?
俗话说：“无规矩，不成方圆”，铁路运输部门为了加强铁路营业线路施工的安全管理力度，铁路施工管理人员需建立完善的安全管理体系。通过编制安全生产责任制，落实安全责任;此外，也可以建立完善的安全管理制度，制定安全管理目标，并进行逐级分解，使安全生产责任落实到每一位施工人员身上。?
3.2 加大过程控制及监督力度?
在铁路营业线路施工过程中，对其进行过程控制和监督是有效保障施工质量和施工安全的重要手段，因此，铁路部门应建立完善的机构，定期对营业线的施工进行检测，若发现有不符合施工要求和施工标准的地方，及时指出并解决，避免耽误施工周期。此外，相关部门还可以制定相应的激励政策，以每周或每月为单位，进行监督检查，对安全防护措施到位或施工质量高的施工人员进行物质奖励，对一些不注重安全防护或施工质量差的施工人员进行处罚，以此来使施工人员认识到安全施工及施工质量的重要性，进而保证铁路施工的整体质量和效率。
3.3 严格落实施工安全责任
营业线施工各相关单位应该建立健全安全管理机构、安全生产责任体系、安全工作标准，配备安全管理人员，足额投入安全费用，主动接受铁路局及所属单位的安全检查监督，服从施工安全管理。施工单位严格落实施工安全的主体责任，认真编制和落实施工组织方案、安全措施和应急预案，按规定开展施工安全教育和培训，其中施工管理人员必须经过铁路局营业线培训合格并持证上岗，科学合理地安排施工计划，确保施工安全有序。
监理单位严格履行监理合同。按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和相关规范、规定施工，监理人员持证上岗，及时发现和防范施工安全隐患。建设单位严格落实施工安全管理主体责任。落实施工安全风险管理制度，常态化组织施工安全检查评估，全面掌控施工、监理单位的施工组织及监理情况，跟踪隐患问题整治，严格落实安全考核和责任追究制度。
设计单位要对施工项目设计方案、提供资料的准确性和安全性负责，科学合理编制施工过渡方案，严密邻近营业线施工技术安全措施，规范现场施工安全技术交底，从工程项目建设的源头消除、规避及降低施工安全风险。设备管理单位要严格落实施工安全监管责任，守土有责，随时掌握管内各项施工作业情况，对大型机械、线上、架空等作业进行重点监控，确保不因施工造成设备损坏和危及行车安全。
3.4 强化施工人员的安全意识，加大现场管理力度?
施工人员作为安全施工的主体，其对安全施工的认识和重视程度决定着施工的安全管理水平。因此，为了从根本上提供施工安全管理水平，首先，需要提高施工人员对安全施工的认识，其次，还需要加大对施工人员的安全知识培训力度，保障施工人员能够严格执行安全生产要求。此外，加大施工现场的安全管理力度也是保证施工安全管理水平的又一手段，因此，铁路部门应加大现场管理力度，现场管理人员要做好排班准备，确保在施工过程中都会有现场管理人员参与，进而降低施工的安全隐患。
结 语：
综上所述，铁路营业线施工作业在现今管理铁路运营过程中是较为常见的，提高铁路营业线施工安全管理工作具有重要的现实意义。铁路营业线施工是一项较为完整的体系工程，涉及的内容也比较多，并且在施工的过程中还存在较多的安全隐患，威胁施工人员以及列车运行的安全性。因此，加强铁路营业线施工安全管理和控制，有利于促进铁路发展，使铁路施工安全管理水平更上一层楼。
参考文献:
[1]柏奎光. 加强铁路营业线施工安全管理和控制的思考[J].上海铁道科技，2016，01：21-22.?
[2]魏进仕. 加强铁路营业线施工安全管理的分析与思考[J].上海铁道科技，2016，02：12-13+30.
论文作者:姜春旭,李鹏
论文发表刊物:《防护工程》2017年第36期
论文发表时间:2018/5/3
标签：铁路论文; 安全管理论文; 施工安全论文; 施工人员论文; 作业论文; 线路论文; 管理人员论文; 《防护工程》2017年第36期论文;