摘要:公路工程全寿命周期包含较多的环节，其中施工招标环节占有关键的地位。从本质上讲，公路施工招标应当体现应有的公平性与科学性，因此需要遵循施工招标的基本流程来进行。同时公路施工企业在投标时通过一些措施也能最大化的实现自身的利益，确保达到施工资金节约以及施工效果优化的目标。
关键词：公路工程；招标管理；问题；重要性
1 引言
招标管理工作是我国公路工程造价的重要组成部分，对于我国公路工程的开展有一定的影响。但是，在现阶段，公路工程的招标管理依然存在一些的问题，比如，不公正、不严谨的行为都会导致招标管理工作受到严重影响，还有部分地区存在垄断现象，这也是当前招标工作中十分常见的问题。因此，需要更加严格对公路工程的招标管理工作进行管理，确保公路工程招投标工作的顺利开展。
2 招标控制价对公路工程造价管理的重要性
招标控制价的确认主要依据市场发展的实际情况。例如工程量清单招标就是根据市场价格的浮动来确定的。因此招标控制价的确定和应用在一定程度上减少了不良竞争现象的发生。市场得到净化，工程报价得到了科学有效的引导，方向发展会越来越明确，最终可以解决招投标双方由于长时间的信息传播问题导致的矛盾，从而确定造价管理与市场规律基本协调一致。招标控制价使得公路工程招投标更加的公正公开，其公开度的提升为各大主体提供了良好的市场竞争环境，减少违法违规现象的发生，最终提升造价管理的水平。进行合理化的招标控制价的应用可以在很大程度上减少造价管理工作的盲目性。另外，我国公路建设过程中缺乏一定的诚信机制，这就导致在招投标过程中一些投标方联合谋取利益的现象发生，威胁到招标方的经济利益。通过合理的招标控制价，可以将造价管理的主动权握到招标主体的手中，避免不良竞争的存在，减少人力物力资源的浪费，提升公路工程造价管理工作的科学性。
3 公路工程招标管理中所存在的问题
3.1 监管工作不严格
在公路工程管理过程中，监管工作的不严格对公路工程也有一定的影响。在公路工程在招标过程中，如果没有对招标企业有严格的筛选，对其背景也没有深入了解，也就不得而知招标企业是否真的有实力和能力完成该公路工程，这些现象对公路工程的影响非常大，一旦招标企业遇到了困难，就可能会出现工程延期等现象，这样不仅会让企业失信,也会对我国的公路工程事业造成损失。由此可见，公路工程的招标管理工作的监管工作不严格，会让一些鱼龙混杂的企业进入到招标工作中，并且参与招标，这样一来，就很有可能使一些达不到要求的企业招标成功。
3.2 招标工作有垄断现象
在我国的部分地区，公路工程存在着垄断现象。比如，一些农村乡镇地区，这样的情况非常常见，相关部门不去通过招标将工程委托出去，而是直接将工程委托给有关系的企业，这样的情况不仅违法，而且还会让其他企业对此感到不满，很多企业在垄断了公路工程后，在施工过程中，不使用优质材料，而是选用劣质材料，虽然节约了成本，为其带来巨大的利润，但是，也会让这样的企业很难在未来持续发展下去。
3.3 招标管理工作中有舞弊现象
有些地区虽然没有明着将工程委托给相关企业，却在招标过程中出现了舞弊现象，从而让相关企业能够招到标，这样的情况同样对我国的公路事业造成了严重的影响，导致一些技术全面，对工程有经验和有完整计划的企业无法得到工程，而是让那些通过不正当手段的企业来招到标，要知道，公路工程项目周期很长，需要的成本也是很高的，如果在招标过程中出现了舞弊的现象，就会让个别企业从中获利。这样，不仅让公路工程招标工作没有起到作用，还让其他企业无法利用真正的实力去为国家的公路事业出一份力。
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4 公路工程招标改进措施
公路工程如果要得以顺利开展，那么必须建立在科学施工招标的前提下。从当前的现状来看，公路施工招标的基本制度体系正在逐步健全，并且公路施工企业普遍对招投标工作的重要性也有了一定的认识。因此为了达到有效推进公路施工建设以及节约施工资金的目标，公路建设工程就应当格外重视工程施工招标阶段的工作，具体改进措施有以下几点：
4.1 从严审核工程投标资格
工程投标人能否符合最基本的施工投标资质，其在根本上决定了工程建设效益。作为审核投标资质的具体单位而言，应当确保严格审核投标方的业绩、单位资质以及人员信息，避免遗漏各种投标资料。目前相关单位在引进信息化审核手段的前提下，即可保证评标效率达到最优化的程度，同时还能避免较大的审核工作量。在甄别投标资格的过程中，可以先使用省一级或者国家一级的信用系统进行审验，然后再公示最终的投标资格审核结论。
公路工程招标领域容易出现串标、围标、借用资质或者挂靠现象，必须做到从严审核。相关部门针对目前主要的评审办法应当运用科学方式加以改进，并且尝试扩大投标人的预审数量。对于关联单位来讲，应当做到切实避免随机进行标段分配的行为，确保投标资质的设定符合科学性的基本原则，进而做到从源头上杜绝串通投标现象。
4.2 确保招标文件符合科学性与合理性
近些年来，很多地区针对工程招标领域都在全面推进标准化的招标文件改革，根据本地区的实际情况，对标准范本进行相应的修正。按照现行的资格预审以及招标标准基本规定，招标人必须做到严格审验招标文件，并且反复审核此类文件。通过反复审核文件的方式，尽量避免招标文件中的错误，最大程度的消除潜在的工程审计风险。此外，招标文件在进行确定时还应当避免排斥或者限制投标人，从而保证招标文件符合合法性与科学性的要求。同时对招标文件拟规定等级的施工企业的社会平均施工水平作充分了解，确保投标施工方案与招标项目的使其情况相匹配。材料价格偏差是当前工程量清单综合价格问题中最突出的一种问题，因此在编制招标控制价的过程中，最好依据当地工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的，则需要对该材料的价格进行全面的市场调研，慎重审定，确定其平均价格。
不仅如此，面对个别大宗产品，若是无法精确确定其价格，则需要提供适当的暂定价格，同时需要在编制说明中将其重点标记出来。材料价格的偏差问题还有一个，就是施工过程中由于材料的市场价格涨跌幅过大，引起的材料价格争议。特别是近几年来，钢材及砂石材料的价格波动特别巨大，而很多地方招标文件和合同都规定材料价格不予调整，引起很多社会矛盾和工程问题。因此，在招标文件中应明确规定各自承担的材料价格风险。
4.3 工程量清单中工程量的偏差管理
对设计图纸及设计预算中辅助工程，能补充数据资料的部分辅助工程要请设计单位补充数据资料。不属于设计单位设计范畴，属于施工方案的，编制人员也需要全方位调查研究，提前进入工程的施工现场，对其周边的自然环境状况以及施工条件等实施全面考察，对工程施工现场的水文地质气象资料、场地状况与生活用房、施工供电供水条件、场内场外交通运输条件以及工程所在地的料源等信息进行全面收集，确保施工方案的全面性.
5 结语
综上所述，我国的公路工程招标管理工作中依然存在一些问题，这些问题均对公路工程的发展存在一定影响。所以，应当切实严格规范公路工程施工招标的各个基本环节，确保将强化招标监管的举措贯穿于工程施工招标活动中。
参考文献：
[1]王磊.招标控制价对公路工程造价管理的重要[J].人民交通,2018(08):60-61.
[2]郝晓华.公路工程招标控制价问题研究[J].时代金融,2018(18):261+266.
论文作者:陈剑
论文发表刊物:《城镇建设》2019年15期
论文发表时间:2019/10/31
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