摘要：我国城市轨道交通正处于蓬勃发展时期，运营线路和持续增长，扩充规模宏大，市民对于选择轨道交通的出行的几率越来越高，但地铁空间相对狭窄，一旦发生火灾爆炸、人为破坏等突发事件时，对于地铁运营应急管理提出了更高的要求。如何管理应对地铁的突发事件，是本文的主要研究目的。在本文中，将就地铁运营应急进行一定的分析与研究。
关键词：地铁运营应急；原则；管理；对策
前言：随着我国经济的快速发展，城市的迅速扩张，地铁在人们的日常生活中发挥着越来越重要的作用，其给市民的日常出行带来了极大的便利，也缓解了城市公共交通的压力。地铁由于具有速度快、大容量、准时、污染小等多种优点，在这些年得到了极大地推广，如今很多城市都在建立自己的地铁运营系统。但是当前的地铁运营管理中也存在一些问题，由于地铁封闭性强、客流量大、空间分布复杂，一旦发生紧急事故，如果不能及时地采取有效的应对措施，必然会导致巨大的人员伤亡和财产损失。因此必须尽快地提高当前地铁运营应急管理的水平，保证乘客的出行安全和地铁系统的安全运行，只有如此才能充分地发挥地铁的优势，使其更好地为社会公众服务。
1 地铁运营应急管理概述
应急管理是指针对突发事故的预防、治理、监督等体系。根据国内有关突发事件的相关文案可知，应急管理属于突发事件范畴的管理举措。其中，预防环节应改善管理体系以及优化结构，制定防范方案并进行演练。监督环节主要是采用电子信息技术检测地铁运营状态，如果探测到异常状况则立即报警。突发事件发生阶段，管理人员应根据解决方案调配人力物力资源以开展控制，最后针对治理过程实施总结，通过不断调整以及优化方案，进而加强应急管理能力。
2地铁应急管理原则
（1）以人为本、科学决策。
发挥政府公共服务职能，充分突显以人为核心的理念，全面保障人民群众的生命安全、最大程度地减少地铁突发事件灾难造成的损失放在首位。同时以先进的科学理念为制度、以科学技术为支撑，充分发挥专家作用，做出快速的响应，进行高效的处置。
（2）统一指挥、分级负责。
在市政府统一领导下，由市地铁应急管理指挥救援中心牵头负责，地铁运营总部和其他有关部门、军队、武警按照各自的职责分工和权限，负责有关地铁突发事件的应急管理和特别重大、重大事件的应急处置工作。
（3）属地为主、分工协作。
地铁突发事件应急处置实行属地负责制，政府和相关职能部门分工协作。无论发生何种级别的突发事件，地铁运哲公司工作人员要及时地展开先期处理，以防止突发事件的事态进一步扩大、升级，尽可能地减少突发事件给社会公众的财产和健康安全所带来的损失。这是因为属地工作人员能在第一时间赶到事发现场，在环境熟悉的情况下进行救援，加上其他部门的协作，能很快将突发事件消灭在萌芽状态。
（4）应急处置与日常准备相结合。
在省、市政府和其他相关部门，特别是地铁运营公司在円常的应急准备过程中，需不断完善地铁应急管理机制，提升应对地铁突发事件的能力，做到常备不懈。同时，需加强事发后的应急处置与日常建设全面结合，从而在地铁突发事件的处理过程中，做到有条不紊，降低运行成本。
3地铁应急管理过程概述
地铁突发事件应急救援系统的应急响应程序一般可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图1所示。
（1）接警与响应级别确定。接到突发事件报警后，对突发事件情况做出判断，根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，确定响应级别。进而启动相应的应急救援体系，对症卜药，确保高效、高质地完成工作。
（2）应急准备。在确定地铁突发事件响应级别后，按所确定的应急级别启动应急程序，如启动应急通信设备；各应急救援相关部门、组织进入待命状态；调集应急所需的物资、设备、设施、工具；及时关闭有关场所，转移有关人员，财产，尽量减少损失；现场指挥部的成立等等。
（3）应急救援。对地铁突发事件进行的紧急处置和救援工作，是整个应急过程中最为关键的环节，涉及到控制现场、消除危害和危险源、紧急决策、抢救伤亡人员等一系列的工作，具有极大的紧急性、复杂性，需领导机构、专家人员、救援部队共同参与，统筹安排。
（4）应急恢复和结束。应急恢复和结束是指地铁突发事件的威胁和危害基本得到控制或者消除后，及时组织展开事后恢复和重建工作。该阶段主要包括现场清理，人员清点和撤离、消除警戒及相关的善后工作，从而尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，进而由地铁突发事件指挥部宣布应急结束。
图1 城市地铁突发事件应急救援体系应急响应过程
4加强地铁运营应急管理的举措
4.1应对体系设计
在以往地铁突发事件防治工作当中，仅仅对地铁系统内部发生时间时对相关的应对措施进行应用，即更多的是对内部系统当中某个硬件设施的进一步完善与处理进行强调，而在全面以及系统角度则存在着一定的不足情况。对于地铁来说，其是一个具有复杂、庞大特征的系统，在其具体运行当中，具有非常多环节的涉及。对此，在实际对地铁突发事件应对体系进行建立时，即需要能够从全局以及系统的角度做好考量。
4.2建立全方位的视频监控系统
地铁运营的客流量大、人员复杂，特别是如今很多公共场所都面临着恐怖袭击的重大威胁，因此必须加强对地铁系统的安全监管。建立全方位的视频监控系统，可以对地铁运行的各个环节进行监控，有利于及时地发现运行中存在的各种问题。在紧急事故发生之时，也有利于应急处理人员更加及时地掌握事发现场的相关信息，从而也有助于其采取更加合理的措施。建立全方位的视频监控系统还有利于信息的发布，为应急管理人员提供一个更加可靠的信息发布渠道，从而能够保证在事故发生之时信息能够及时地发布，更好地指导乘客疏散撤离。
4.3加强安全巡视
加强安全巡视主要有两个方面的类容：第一是要加强的地铁运行线路的相关设备的安全巡视，及时发现设备在运行中存在的问题，保证相关的设备能够正常安全的运行，这也是避免地铁运营过程中出现硬件问题的主要方式：第二是要加强对来往的旅客的安全巡视，在巡视的过程中要对行踪可疑的人员进行盘查和询问，必要时还要进行安全检查，看其是否携带了危险物品。在进行．安全巡视的过程中，应急管理人员还能进一步地熟悉地铁运营环境，对一些容易出现安全问题的细节进行重点地巡视。能够最大程度地避免紧急事件的发生。
4.4加强指挥协调
对于完善的地铁突发应对体系来说，人的协调与指挥是必不可少的一项因素。当地铁突发事件发生时，也离不开多个部门间的合作。对此，即需要能够做好具有高效特征的调度指挥机构，以此在紧急事故状态下能够实现物力、人力资源的充分调动，通过对相关部门的协调沟通最大程度降低突发时间危害。
4.5完善硬件措施
在该方面内容中，要保证车辆在运行当中所使用的安全装置以及阻燃材料都能够满足规定要求，且具有良好的技术状况，根据实际情况将安全线实现对安全门的统一改造，避免地铁坠落事故的发生。在日常工作中，要加强对于车辆的检修与维护，对设备状况的计量检测体系进行积极的建立与完善，以此在实现综合服务水平提升的同时保障设备的安全运行。
4.6加大对乘客和工作人员宣传教育的力度
工作人员和旅客安全意识不足是很多紧急事故产生严重后果的主要原因之一，因此必须在地铁的日常运营过程中加大对乘客和工作人员的宣传力度，使他们掌握基本的逃生技能，以及学会如何面对紧急事件。地铁工作人员可以采取地铁广播和传单发放的方式，让旅客熟悉人员疏散的路线，以及该如何进行自救的方式，并鼓励乘客及时举报地铁运营中存在的各种安全隐患，更多地参与紧急事件的处理过程。
5结语
随着地铁的逐步普及，其必将为城市的发展做出更大的贡献。但是地铁运营面临的安全形势也十分严峻，地铁应急管理是保证地铁安全运行的重中之重，只有地铁运营的安全性有了保证，其才能得到更多旅客的信任，更好地为人们的出行服务。
参考文献：
[1]城市地铁突发公共事件应急管理研究——基于复杂系统理论的视角[J].卢文刚.城市发展研究.2011（04）
[2]广州地铁安全预警与应急平台的研究与应用[J].刘光武.现代城市轨道交通.2011（01）
[3]地铁突发事件的应对措施初步研究[J].高雪香，杨其新.城市轨道交通研究.2006（05）
[4]地铁运营安全及对策研究[J].韩利民，李兴高，杨永平.中国安全科学学报.2004（10）
[5]城市地铁突发公共事件应急管理研究[J]．城市管理，2011（9）：22—25．
论文作者:陈财生
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/5
标签：地铁论文; 突发事件论文; 城市论文; 紧急论文; 发生论文; 系统论文; 过程中论文; 《基层建设》2019年第15期论文;