东北地区沿边开放与口岸经济的发展，本文主要内容关键词为：东北地区论文,沿边论文,口岸论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F127;F752.8文献标识码：A
1 东北地区沿边开放口岸的基本格局
东北地区即指吉林、黑龙江、辽宁及内蒙古东部3盟1市，面积为125万km[2]。毗邻俄罗斯、朝鲜与蒙古3国，陆上疆界6,492.2km。冷战时期，东北边疆正处于东西方对峙的前沿，政治氛围浓厚，主要承担国家重要的国防任务，与周边国家的经贸往来甚少，处于封闭或半封闭状态。冷战结束，东西方矛盾缓和，以及我国把沿边开放作为深化开放的重要举措之一，极大地改善了东北地区的地缘经济地位，形成全方位的对俄、朝、蒙的开放格局，使其联系俄、朝、蒙的窗口地位得以加强。
自1992年以来，国务院批准东北4个主要口岸及相应的省会城市为沿边开放城市以来，东北沿边开放的步伐明显加快，在原有4个口岸的基础上，迅速形成一批沿边新口岸。截止1998年末，全东北沿边已拥有大小口岸43个，其中内蒙东3盟6个、黑龙江省13个、吉林省12个、辽宁省13个。按国别看，中蒙之间2个、中俄之间18个、中朝之间23个。其中一类口岸22个。口岸运输形式多样，包括公路、铁路、内河及海上运输。通过能力从2-3万t/年到400-500万t/年不等。
2 口岸经济的形成与东北口岸经济的基本特征
2.1 我国边贸口岸形成的历史条件
回顾我国社会经济发展的历程，口岸经济的兴起有其历史必然性：在两个各自封闭的经济体系之间，由于商品经济发展水平不高，市场发育不充分及经济体制不完善等诸多因素的限制，初期必然难以实现资源跨国充分流动。因此，地处两个不发达经济体系交界处的边境城镇必然以其得天独厚的地缘优势在此时占得先机，享受转轨阶段的经济成果。由于在原封闭环境下，边境城镇大多规模不大，产业基础薄弱，经济发展水平较低，所以初期的经济往来主要体现在双边贸易上，呈现边境贸易决定整个城镇的发展和兴衰的特点。
2.2 东北口岸经济的基本特征
90年代以前，东北地区仅有中苏之间的满洲里与绥芬河口岸以及中朝之间的丹东与图们口岸，承担着双边国家贸易任务，而地方经贸往来甚少，地方经济水平落后。随着口岸数量的不断增多，基础设施条件及口岸功能的不断完善，主要口岸经济迅速发展，形成了依托口岸，边贸支撑的外向型口岸经济特色，成为边疆经济的重要特征（见表2）。
注：绥芬河对外贸易值为1997年数据，各数据来源于各地区统计年鉴及政府工作报告。
从经济规模上看，除丹东、黑河属地级市，具备一定的规模外，满洲里、绥芬河均为小城镇，其经济规模要小得多，因此其对边境贸易的依赖程度要大得多。主要表现为第三产业比重明显超出第一产业和第二产业。如绥芬河第三产业比重高达90%，满洲里第三产业比重近60%，而二者的共同特点是同为对俄贸易的国际大通道。没有中俄双边贸易的发展，便没有经济上的长足进步。此外，在满洲里和绥芬河的对外贸易中，民间贸易占有相当大的比重，可见，民间贸易已成为口岸城镇对外贸易中的重要组成部分，并对当地非公有制经济的发展、繁荣市场、扩大就业、拉动地方经济起到重要作用。如绥芬河市1997年的个体工商户达8,050户，就业人员达2万，年商品销售额为40-50亿元，与内地一个中等城市相当。
3 口岸经济发展所面临的问题
3.1 开放形式单一，地方经济结构脆弱，产业开发步履缓慢
小额贸易与旅游倒包是各口岸城市共同的基本贸易形式，它为振兴地方经济，增加地方财政收入做出了贡献。但是，目前存在的主要问题是：①只注意口岸商贸，对口岸城市及其腹地的外向型第一产业与第二产业的发展重视力度不够；对俄口岸的地方经济脆弱，产业开发进展缓慢；②科技合作与劳务合作的潜力有待发挥，各口岸在这些领域的成效均不明显；③对沿边开放的其他内容和形式，如跨国直销、自由经济贸易区等，还缺乏研究与实践。各地区的边境经济合作区虽有所起步，但多数尚不具备滚动发展的能力，对市域经济结构的改变和支撑尚不能发展应有的作用。
3.2 双边经贸合作在低水平上徘徊，制约口岸经济的发展
近年来周边三国经济均不景气，中俄、中朝、中蒙的经贸水平停滞不前。以在东北贸易中唱主角的中俄贸易为例，近3年的贸易额分别为68亿美元（1996年）、61亿美元（1997年）、55亿美元（1998年），不仅与高峰时期（1993年）的76.8亿美元贸易额有一定的差距，而且与1996年两国政府提出的到本世纪末将两国贸易额增加到200亿美元的目标相距甚远。目前，中国在俄罗斯远东地区外贸总额中所占比例已从38.6%降到10%左右。我国商品在俄国市场的占有率仅为16.7%，排在日本(22.6%)和韩国(19.4%)之后。两国经济技术合作非常落后，中国投资仅占俄利用外资的6%，而俄国投资仅占我国利用外资的0.4%，显示出与两国良好的政治关系极其不协调的经贸关系。在这种宏观背景下，口岸城市的经济发展不能不受到一定影响。
4 振兴东北地区口岸经济途径
4.1 进一步改善与周边国家的贸易环境，促进边境贸易的发展
在今后相当长的时期内，地方贸易仍将是东北沿边地区对外经贸的重要形式。其理由是：①双方毗邻地区存在着传统的经济与资源互补关系和传统的商品流通渠道；②在相当时期内，中国的中低档的轻工、纺织产品与农产品，仍将是俄罗斯东部地区、朝鲜和蒙古的重要进口商品，与日韩商品相比仍其有明显竞争力；③地方贸易方式简便灵活，具有广泛的群众性；④这种贸易形式虽然未被列入俄对外经贸的战略重点，但它受到边境两侧地方政府的普遍欢迎，均具有很大的积极性，它对地方的财政收入和边疆经济的发展都会带来很大好处。为此，地方政府充分挖掘国家的边贸政策潜力，用好用足国家对边境地区的政策支持，特别是税收和财政上的支持。积极筹建中外地方政府间的贸易促进和协调机构，共同制定促进贸易发展及解决纠纷的方式和手段，引导和支持双方企业建立稳定和贸易伙伴关系。这种贸易促进与协调机构亦可承担起对周边市场劝态的研究开发工作，向商家提供周边国际人文社会环境及社会心理咨询服务，并提供进出口商品结构及规划的相关信息。同时还应深化口岸管理体制改革，规范口岸收费及项目和标准，撤消不必要的关卡，制止乱收费实行一个窗口，统一报关统一收费，减轻商家负担推动边贸向前发展。
4.2 发挥各自优势，建立特色鲜明的口岸经济
各口岸经济内容的雷同，势必造成重复建设和带来盲目竞争，抵消地域分工带来的好处，最终导致整体经济效益下降。最佳的途经应该是突出重点，发挥优势，合理分工，密切合作和一致对外。①图们江地区的珲春、圈河口岸应充分利用三国相邻、接近俄朝港口群，又有联合国开发计划署(UNDP)支持与协调的有利条件，招商引资发展出口加工业，大力发展珲春边境经济合作区和延边地区的外向型产业，交通运输业和跨国旅游事业；②绥芬河市主要是发挥国际大通道与国际商贸城的优势，依靠黑龙江省东部地区的腹地，面向俄罗斯滨海边疆区及其南部的港口群，搞好出口加工基地建设，为建设自由经济贸易区积极创造条件；③黑河市应充分发挥河港口岸的作用，加强与俄方黑龙江中游地区的经贸联系，发展黑（河）布（拉格维申斯克）两市的互市贸易，面向阿穆尔州与萨哈共和国，积极发展广阔地域的外向型加工业与出口基地，为建设黑河铁路、公路大桥，形成水陆国际通道枢纽，积极做好准备；④满洲里市主要是发挥中俄贸易通道和国际大通道的优势，面向俄罗斯广阔的西伯利亚市场，大力发展出口加工业和地方经贸事业；⑤哈尔滨市除了发挥对俄商贸与旅游重要中心的作用外，应充分发挥其科技文教的优势，下大力气发展对俄的技术交流与合作，使它成为我国对俄进行科技合作与文化交流的中心；⑥丹东与图们的口岸功能相似，均为对朝进行国贸的重要铁路与公路口岸，丹东还分布有输油管道口岸并开辟了港口（河运与海运）口岸，近年来地方贸易也有所发展。两口岸在近期内应突出国贸与地方贸易通道的作用，加强大东港及其开发区的建设，远期则应发挥他们小陆桥运输枢纽的作用，并带动中朝边境地区的全面开发与建设。
4.3 拓展口岸经济的内容，构筑大经贸战略格局
目前，各口岸的经贸活动多以小额贸易与旅游倒包形式为主，这无疑是可行的，今后还应求得更大的发展。但从根本上说，任何经贸企业要想在国际贸易竞争上站稳脚根，谋求发展，必须走大经贸之路，即实现商品贸易、技术贸易和服务贸易一体化协调发展。大经贸战略是外贸企业的发展方向，边贸企业也不例外。
从发展大口岸、大经贸的角度出发，近期应该加大工程与劳务合作，技术引进与合作，乃至跨国直销和对外投资办企业的力度，转变目前的被动局面。在目前亚洲金融危机的阴影尚未消除，亚洲经济不振，俄罗斯经济不景气的背景下，各沿边地区应积极工作，变被动为主动，将招商引资及经贸合作的视野扩展到欧美，以自身优势吸引欧美跨国公司的注意，迎接边贸新时期的到来。口岸经济不能只停留在“二传手”的地位，应该以区域经济的开发去支撑口岸经济的发展，千方百计地发展口岸地域的外向型第一产业和第二产业，带动边疆地区经济的全面发展。从长远看，主要口岸边境经济自由贸易区的建设，图们江地区多国合作与联合开发，中俄黑龙江流域的综合开发，中朝图们江流域与鸭绿江流域的综合开发，中蒙铁路接轨与蒙古东部地区开发等，将使东北亚区域合作再上一个新的层次，东北沿边地区的经济将会获得新的发展。
4.4 深化改革，加强沿边开放的广度和深度
要进一步创造条件加大招商引资的力度，发展出口加工业，强化产业基础。使目前的互贸区向边境经济自由贸易区转化，允许在区内设立生产、加工、装配企业，逐步开展保税工厂、保税仓库业务，发展转口贸易及商品展示、仓储等业务。因此，需要在海关，税收、外贸、金融、土地、投资管理等方面给予相应的政策保证。可以选择有条件的口岸，进行外商从事商业零售和金融业务的试点，促进当地区域性贸易及金融市场的形成，拓宽融资渠道，促进产业升级。