关于三调中不一致图斑是否外业举证的思考
夏宗祥，雷中英*
（长江大学，湖北 武汉 430100）
[摘要] 关于不一致图斑，在数据处理过程中占据很大的比重，目的就是为了使地类与现状保持一致，实事求是。如果不能很好地处理不一致图斑的问题，地类与现状不符合，将会产生错误的数据，那么国家也就无法掌握准确翔实的数据，同时还会影响国土资源的具体规划和未来的发展蓝图。讨论关于不一致图斑的处理方式，希望能够为三调工作的全面开展提供一定的经验。
[关键词] 三调；举证；不一致图斑
根据《省人民政府关于开展第三次全省土地调查的通知》（鄂政发〔2017〕66 号，以下简称《通知》）要求，湖北三调作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全省土地调查成果基础上，全面细化和完善全省土地基础数据，掌握翔实准确的全省国土利用现状和自然资源变化情况。而在三调工作全面开展之前，将会选择某一区域进行试点。即在二调成果的基础上，结合相关数据进行数据处理，逐步形成符合国家要求的数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析，为做好第三次全国土地调查工作[1]积累经验。本文主要针对的是关于二调地类图斑中与最新影像不一致的图斑，讨论不一致图斑[2]是否需要进行外业举证。若是举证则需要提取进行外业调查。对于提取的图斑有两种来源，一种是国家下发的不一致图斑，一种是自主提取的图斑，需要统一提取到调查图斑图层。
1.3.2 腹内压（intra-abdominal pressure，IAP）测定［8］ 通过膀胱内压法间接测定IAP，每6 h测定1次，记录干预期间IAP水平。
1 需要外业举证的图斑类型
1.1 需要提取举证的图斑
地方若是没有按全国土地调查办提取的地类调查上图的，需要由地方全部实地举证。（但对于原地类为耕地，内业提取地类为其他农用地，经地方调查为耕地，标注种植属性与国家判读地类一致的，可不举证）；重点地类变化图斑原则上由地方全部实地举证。(包括相对原数据库新增的建设用地图斑，原有耕地内部二级地类发生变化的图斑，原有农用地调查为未利用地的图斑等。依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂等新增建设用地图斑可不举证)；对全国土地调查办未提取的变化图斑，相对原数据库调查新增的变化图斑原则上由地方全部实地举证。但对调查认定地类与影像特征明显一致的，可不举证；对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑，可选择典型地段实地举证，其他地段备注说明，可以使用带GPS的无人机航拍调查举证。
1.2 国家提取下发图斑
影像纹理模糊无法判别的需举证；地方与国家地类预判类型不一致的需举证；国家提取为01 类，影像纹理模糊的，需举证；国家提取为DT，影像无法判别的，需举证并根据实际利用状况填写地类名称；国家提取为01 类，影像纹理是道路，需举证；国家提取为01类，影像纹理不清，地方认定为02/03等，需举证。
1.3 自主细化过程
自主细化过程中，与原数据库地类不一致的需举证；根据地方要求，设施农用地需举证并拍摄其内部利用特征；耕地内部二级类变化的，需举证；新增建设用地，需举证（影像上能清晰确定的也可以不举证）；农用地变未利用地，需举证；设施农用地需拍摄其内部利用特征区分其是农用地还是建设用地。
根据国家提取下发图斑，影像比较清晰，且地方认可国家地类预判类型的可不举证，耕地内的园地、林地，地类为耕地标注种植属性与国家提取认定地类一致的，可以不举证。
2 不需要外业举证的图斑类型
2.1 国家下发图斑
若江西省水资源开发利用率从现在的17%提高到全国平均水平22%，则年用水量应为344亿m3；若农业灌溉水有效利用系数由0.48提高到全国平均水平的0.51，仅此一项可节水10亿m3，开发利用潜力巨大。要抓住发达地区资源环境约束加剧、准入门槛提高和产业转移有利时机，利用好江西省水资源环境较强的承载能力，以实施鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴及长江经济带建设等国家战略为契机，依托水资源优势，做足水资源文章，在确保水质安全前提下，适度发展高用水和水质要求较高的新材料、新能源、绿色食品等产业，使水资源成为推进“富民兴赣”的新动力。同时，为实现全国范围内的水资源“空间均衡”作贡献。
国家提取为20 类，且影像比较清晰判定为建设用的可不举证；国家提取为1109，影像明显判定为水工建筑的可不举证；国家判定为水面的，影像明显为水面的可不举证；国家提取为公路用地，影像明显为公路用地的可不举证；未硬化且未贯通的农村道路不上图的，可不举证；国家提取为铁路用地，影像明显为铁路用地的可不举证；国家提取河流水面，影像明显为河流水面的可不举证；国家提取内陆滩涂，影像明显为内陆滩涂的可不举证；国家提取沟渠，影像明显为沟渠的可不举证。
2.2 自主细化过程
自主细化中，影像可以明显判定的新增建设用地图斑，或外业举证困难的图斑可不举证；自主细化为住宅小区，影像明显为住宅小区的可不举证；自主细化为坑塘水面，影像明显为坑塘水面的可不举证；村庄周边的绿地可不细化，如细化为空闲地或公园与绿地，不提外业，不举证；对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑，可不举证；对原有线状地物面状化的图斑，可不举证。
在高校践行教育资源共享这个目标时，一定要尽可能减少非正确的观点和理念，以免产生妨碍共享的压力，同时还必须注意维护本校利益在实现共享过程中不受侵害。高校教育资源最头等的发展方向是为本校师生服务，因此，高校本身必须加强对”共享”含义的认识：遵循规章制度是理性且恰当收费的根本，不合理收取共享费用最终会导致“名利两空”的后果。那么怎样才能确保被共享的资源服务本校师生的时间和让其他学校使用两不误呢？笔者建议，建立分级、分类共享监督和评价机制，同时把握该机制运行的重点，确定监督和评价主体。比如按照来源不同把评价主体分为三种：国家、地方政府和市场。
3 结语
在数据处理过程中，要以国家下发的最新影像为主，其他相关数据为参考。要认真对待国家下发的不一致图斑，同时要注意原数据库中地类与影像不符的情况。在无法确定地类图斑属性的情况下，一定要提取出来进行外调，不可以模棱两可，不能为了减少工作量直接认定，或者是只要不一致就统一提取进行外调，徒增外业人员工作量。要结合国家及局方文件，实事求是，确保地类与现状一致，让国家掌握翔实准确的全省国土利用现状和自然资源变化情况。
【参考文献】
[1] 武东海，朱岩．浅析如何做好第三次全国土地调查工作[J] ．国土资源，2018(04)：56-57．
[2] 曾范航，杨国东．第三次全国土地调查不一致图斑提取方法研究[J] ．工程技术研究，2018(15)：201-202．
[中图分类号] F301．2
[文献标识码] A
[文章编号] 2096-1995(2019)09-0032-01
作者简介： 夏宗祥（1993-），男，河南省新县人，在读研究生，研究方向：地理信息系统；
*通讯作者： 雷中英（1966-），女，湖北监利人，硕士，教授，主要研究方向：地球探测与信息技术，土地资源管理，油气资源评价等教学与研究。