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摘要：水利工程建设对民生建设的意义重大，所以需要有科学的、有效的管理措施来指导工程建设，工程监理制度可以保障工程建设的程序化、规范化和法制化，所以在水利工程建设中，工程监理的意义重大，必须高度重视监理的作用，因此，本文针对水利工程建设与监理制度进行详细说明。
关键词：水利工程；管理制度；监管力度
随着我国经济的快速发展，水利工程设施的建设已然已经发展成为国民经济发展的基础，关系到人们生活的各个阶段，水利工程主要以国家财政拨款，近年来，水利工程规模不断扩大，力求尽最大的限度为国民造福，这就要求了水利工程不断的进行改革与深化，水利工程的实施从项目确定、法人负责制、确定监理方再到招投标等环节，都需要加强管理，这都有利于水利工程建设的提升，但是，在庞大的水利建设过程中，难免还存在一些管理上问题，这就导致了工程建设的进度和质量，因此，针对水利工程中现近存在的问题，进行分析探究，并针对问题，提出相关的解决办法。
一、管理制度在水利工程建设中的重要性
水利工程是民生建设的发展大计，关系到国民生活中的发电、抵御洪水、防旱等，保障了国家经济财产，水利工程还关系到工农业的建设、生态环境的保护以及关系到居民的日常生活中，因此，国家高度重视水利工程建设，加快水利工程建设的步伐，加强对水利工程建设的管理制度，保障水利工程的健康快速发展，力求最大限度的做到水资源的可持续发展。
工程建设是水利工程的开端，在水利工程建设中的重中之重便是建设的管理。水利工程的管理是一项复杂的项目，需要有专业的管理人员，在全过程、全角度上对现有的资源进行有效的资源配置、对资源进行整体的调配与管理，这就需要在工程建设管理初期的规划谋略。建设管理贯穿水利工程建设的各个阶段，使各阶段紧密衔接，充分进行资源调配，保证了工程建设的建设进度，加快建设速度；有效的管理除了可以保证水利工程建设的质量、进度等方面，还保障了水利工程建设可以更科学、更合理；相互促进的管理经验，在实践中不断发展进步，进一步促进了水利工程建设中的管理制度更加完善。
二、水利工程建设管理中的弊端及原因
1.项目负责人缺乏责任意识，导致职责不到位。水利工程的总体负责人即项目法人，有责任对整个项目负责，项目法人责任制是现在水利工程建设的一项基本的制度，但是在实际情况中，一些项目负责人缺乏责任感，在项目管理层上组建不规范，甚至有限项目没有明确的项目法人，导致的后果就是在项目中，只注重工程进度，反而没有注重项目的质量，仅求快，不求质，同时还面临着工程款项不能及时到位，甚至是政府行政部门过多干预等事情的发生。水利建设工程是多个部门相互配合的过程，但容易出现各部门权力与职责的不明确，一旦出现权利冲突等事情，就极易导致项目在质量管理、建设过程中的职权分工不明，互相推诿。
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2.监理力度较差，职权的不到保障。监理部门是工程建设中必不可少的环节，但由于监理部门往往是一般中介服务机构，水利工程又是国家政府部门所组织，因此导致了监理部门的力度较差，监理机构在某种程度上已经成为了服从建设单位的部门，在某些方面还不得不承担本不应该承担的责任，因此，在工程监理方面，使得建筑工程缺乏应有的监管。
3.工程立项初期，立意不明确，缺少技术性和科学性。一般水利工程建设项目，工程量巨大，涉及范围较广、影响程度也较大，不仅仅只是涉及自然环境这一门学科，还涉及到社会、人文、经济等因素的影响，所以在建设初期必须要有足够的技术支持以及资金储备并且还要有完备的社会效益等的支持，只有全方位的协调规范，才能在后期的施工过程中以及施工完毕后形成良好的经济效益和生态效益。
首先，在立项阶段，要有严格的立项要求，并需要有具体的可行性研究报告以及完备的技术方案，但在实际中，许多建设单位往往忽视最初的基本环节，缺乏调查研究、缺乏可行性研究报告、缺乏具体的分析研究，不清楚这项水利工程地自然、人文、经济等方面会带来怎样的影响，同时，建设过程中受地方政府的干涉较重，水利工程已经成为了展现政府形象的工具，从而导致资源过度浪费，在设计、建设及监管等环节，缺乏应有的支持，导致了建设效果不强。
从另一方面看，工程质量没有明确的法律法规对其惊醒制约，导致了工程质量缺乏监管，部分地区，监管机制匮乏，没有做到完全独立，质量监管缺乏明确的责任指向，其次，水利工程所需资金数额较大，水利工程关乎国民经济的发展，关系到国民的真实生活，在庞大的工程资金面前，容易产生地方资金的剥皮现象，从而大大影响了水利工程的建设质量，更影响了施工人员的施工积极性。
三、水利工程建设管理的应对措施
1.严格按照规章制度，责任到人。落实项目法人制度至关重要，要建立完善的考核制度，强调有法可依，用周全的法律来制约责任人的行为。从法律规定的制定再到法人的选定，最后再到工程的实施，都要严格对待。
2.提高管理人员的素质。经常组织管理人员的培训学习，在业务知识方面和技术能力上统一进行培训，要不断的进行创新对管理方式进行改进，促进水利工程建设管理人员整体素质发展，只有管理人员素质跟上去，才能带动建设过程中其他人员素质的整体提高。
3.加强工程质量监理力度。注重监理机构在建筑工程中的地位，对工程原材料、施工人员等进行全方位的监管，充分发挥监管部门在质量监督管理过程中的作用。
4.对工程资金加强管理。目前，水利工程资金缺乏监管，导致了不能发挥其应有的价值，因此，有关部门要建立完善的制度来保障资金的按时到位，随着我国经济的发展，可以学习其他国家的先进制度，解决有关资金的调配问题，促进经济市场的发展。
结语
水利工程的建设离不开行之有效的管理制度，水利工程中现存在着严重的问题，一旦某个环节出现管理问题，都会导致整个水利工程的建设，因此，面对存在的问题，需要及时高效的寻找解决办法，从根本上解决，只有这样，才能更好的进行工程建设。
参考文献：
[1]武文锋.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2015（5）.
[2]逯登安.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J]商业故事，2016（21）.
[3]郭艳秋.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J]农民致富之友，2014（21）.
论文作者:章宏江
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/13
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