全面绩效管理规范化制度化提升博物馆财政资金使用效益
□ 赵营蒋 刘树东 王京民
作者单位：北京市丰台区财政局、北京市汽车博物馆，电子邮箱：1786842257@qq.com
党的十九大报告中明确指出：建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。新《预算法》第十二条规定，各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。绩效评价是根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对经济活动支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价，是做好预算绩效管理的重要制度保障。在北京市丰台区财政局的指导和帮助下，北京汽车博物馆建立实施了 “一套规范体系、一个特色模式、三级评价指标体系”的全面绩效管理模式，2013—2019年参加财政系统自评绩效评价项目29个，90%以上项目被评为“优秀”。
一、规范化管理体系
（一）组织保障
北京汽车博物馆根据自身管理体制和管理工作实际，建立了在财政局指导监督下，馆长办公会领导集体决策，主管馆长负责，财务部门归口组织实施，业务部门参与配合协调联动的绩效评价组织架构。政府财政部门负责业务指导、监督和检查；馆长办公会负责顶层设计把关、评价工作计划、评价报告、评价政策制度等审定、重大事项决策等；主管财务、主管业务馆领导负责组织项目绩效目标拟定审核、研究绩效评价工作计划任务目标，部署年度绩效评价工作；财务部统筹各业务部门协调联动，牵头执行实施绩效考评具体工作。探索建立自我评价和外部评价、定量评价和定性评价相结合的多种绩效评价方式（见图1）。
（4）吸收塔稳定安全系数的取值可借用圆筒外压稳定性计算时的稳定安全系数，取其为3.0。而线性屈曲分析得出安全系数值为20.1，远大于3，故满足稳定性要求。
（二）法规制度保障
北京汽车博物馆绩效评价工作紧紧围绕“服务一流、展示一流、效率一流”工作目标，围绕中心工作，服务开放安全运行大局，建立博物馆绩效评价规范制度。通过搭建国家、市区、博物馆“三级”法规制度体系，制定了《北京汽车博物馆同级财政收支预算管理规范》、《北京汽车博物馆绩效评价管理规范》等管理规范标准（见图2）。
图1 绩效评价组织架构图
图2 绩效评价法规制度保障图
（三）工作流程规范
按照绩效评价工作要求，结合工作实际，北京汽车博物馆制定了规范工作流程（见图3）。
党的十八以来，以习近平总书记为核心的党中央提出了新时期全面从严治党的战略部署，出台了中央八项规定等一系列从严治党制度要求。北京汽车博物馆党组认真学习贯彻落实新时代全面从严治党总体要求，结合汽博馆业务规律和特点，建立实施了以党风廉政建设为主导、内部控制为基石、内部审计为监督、绩效评价为工具四位一体内部控制与监督标准化管理体系。即党风廉政建设引领，内部审计监督检查内部控制健全性和有效性，内部控制健全完善绩效评价。以风险防控体系建设为抓手，将党风廉政建设和绩效评价业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。将绩效评价工作纳入全馆运行风险防控标准体系，提升绩效评价工作在单位整体工作中的重要性，体现自身特色管理模式（见图4）。
二、特色管理模式
基于以上规范化管理体系，北京汽车博物馆自开馆以来，依据中央、市、区关于预算绩效评价相关政策法规，建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程、全覆盖、全方位预算绩效管理机制，制修定了《北京汽车博物馆绩效评价管理规范》（Q/QBG BZ212-22-2019）。 健全绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节管理制度，完善社会中介、行业专家、档案管理等规定，规范绩效管理工作流程、操作细则、质量控制要求，全面实行标准化规范管理。
图3 绩效评价工作流程图
三、三级评价指标体系
按照《丰台区绩效管理办法》和《北京汽车博物馆绩效评价管理规范》等规定，完善指标体系，强化绩效指标研究设计，突出绩效特色。针对不同项目，分门别类制定了购置类、培训类、信息系统建设运维类、维修修缮类、展览展示类、物业管理类等10大类绩效评价指标，健全完善了共性和个性、定量和定性相结合的绩效目标评价体系。通过指标体系监督控制项目实施部门、责任人，动态跟踪绩效目标完成情况，确保绩效目标可控、可评。例如，购置类项目绩效目标，主要突出产出指标和效果指标，设置6个二级指标，14个三级指标（见表1）。
种植小麦可能会受到病虫害的影响，为小麦生长带来阻碍。病虫害包括锈病、白粉病等，白粉病和锈病通常会发生在灌浆期和小麦穗期。常见的虫害有吸浆虫、红蜘蛛、蚜虫等。在小麦穗期容易出现吸浆虫害，在灌浆期容易出现蚜虫害，在返青拔节期出现红蜘蛛。若是想要实现小麦优质高产，应结合种植区域的实际情况，防治小麦不同时期可能出现的病虫害，做好防治工作，从而实现预防为主的原则。为达成此项目标，应以防治农业为主，使用物理防治、化学防治和生物防治等措施，从而实现小麦高产，以种植绿色无公害植物为主。
用好绩效评价工具，需要重点管控三个环节：一是预算绩效目标管控。在编制年度预算时，须编制预算绩效目标计划，经财务部审核后主管馆领导签字确认后方可申报预算。在预算执行中，加强绩效运行监控，实行月度执行计划专题报告，对预算执行滞后或绩效目标偏差提出财务预警，记入馆长办公会会议纪要，督促相关实施部门整改或调整。二是制度化绩效评价管控。严格按照绩效评价管理标准规范，财务部牵头组织制定绩效评价实施方案，参加财政部门组织的绩效评价或绩效自评，并向区财政局提交绩效评价报告。三是绩效评价结果应用管控。严格将绩效评价结果作为年度预算安排、专项资金分配的重要依据，优先或重点支持绩效评价结果较好的项目，减少绩效评价结果差的项目资金安排，优化资源配置，提高财政资金使用效益。
海归新生代企业接班人心智模式事关企业传承，如何让海归新生代企业接班人，能够在融入中国情境的基础上，用自己在国外学到的管理理念推动企业转型升级，发挥自己的胜任力，顺利完成企业接班的任务，就成了亟须解决的课题。
图4 “四位一体”管理模式
表1 项目支出绩效目标申报及完成情况表
（责编：一鸣；责校：亦春）
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