摘要：国以农为本，农以水为命。中国的农业经济发展在全国经济发展中都占有重要地位，而小型农田水利工程直接关系到农业经济的发展，不仅是保障粮食生产安全和社会稳定的基础，还是促进农业结构调整的重要保证。所以强化小型农田水利工程建设管理工作，确保小型农田水利工程平稳运行，是亟待解决的首要问题。
关键词：小型 农田 水利 建设 管理
新中国成立以来，全国各地水利部门的工作重心大多以水库、堤防等中大型工程建设管理为主，鲜有大力投资小型农田水利的地区。随着国家农业综合开发项目和小型农田水利重点县（项目县）的实施，各地才逐渐重视农田水利工程的建设。由于各地现有农田水利工程体量很大，多数建设于上个世纪，限于当时的经济情况，工程建设水平低，很多工程都存在年久失修老化的问题，甚至部分工程出现坍塌、淤积或是荒废的现象，已经发挥不出应有的作用。故加强对小型农田水利工程建设与管理是新时期实施乡村振兴战略的一项具有重大战略意义的决策。
1.小型农田水利工程特点
小型农田水利工程简称小农水，主要是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等，这些小型的水利建筑有着以下的特点：
1.1工程投资小
建成一个小型农田水利工程一般只需要投入资金几十万有些甚至几万元就可以了，主要以国家进行补助为主，而且是由受益地方以及受益群众一起集资工作去完成整个工程的建设，这也在一定程度上反映了我国小农水具有公益性的特征。
1.2工程规模小
一般小农水工程建筑物的主要级别多是在 5 级，且这类型的工程建设工艺比较简单，一般多为土石方工程，在设备安装方面也相对简单，建设周期短，一般几个月内就能完工，且施工容易，技术要求也不高。
1.3质量监控困难
因为小农水所具有的规模小、工作量不大的特点，所以很多建筑单位根据相关的规定去完成单位量的工程或者是将工程单元化的划分到不同的建筑单位，每个单位的技术水平不一，参差不齐很难完成对建筑质量的监控。
2.小型农田水利工程的建设方面
2.1工程规划设计
从规划设计方面看，小农水作为水利工程的一个重要组成部分，各地的规划会充分考虑到水源因素，会根据自然条件因地制宜的对工程类型进行调整。从设计方面看，小农水由于技术含量低，设计主要侧重点在结合当地自然条件和主要水源条件来进行设计，设计的原则是尽量利用原有设施、节约土地资源，以提升改质为主。
2.2工程建设
各地在建设小农水方面一般会充分根据工程的特点来进行，由于其规模小、涉及面广、施工地点分散，因此在施工建设的过程中，各地基本上都会将小农水与其他基建工程有所区别，因地制宜的采取灵活多变的管理形式，同时还会采取专业施工队伍与群众相结合的施工形式，以减少人员的不足，节约技术人员人力成本。
2.3工程验收
小农水项目如农业综合开发项目、小农水重点县（项目县）、“四个百万”高效节水项目等项目，国家相关部门会出台专项管理办法，实行以县或者乡镇为单位，由主管部门会同有关部门、受益方进行统一验收，程序规范到位。
3.小型农田水利工程的管理方面
一般来说，我国各地的小农水在运行管理上实行“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，一般跨乡镇的由相关乡镇共同管理；几个村共同受益的水利工程由乡镇（或基层水管会）管理；规模小的工程按受益范围的大小由村或队管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是由于种种原因，作为一项可以对灌溉农业以及造福农民的水利工程，因管理方面存在的问题，导致工程不能够发挥应有的效益。
3.1工程管理中存在一定的盲目性
小农水在运行管理中有着一定程度盲目性，因为它没能够比较好的兼顾工程技术和合理的开发以及获取更多的经济效益等方面的共同发展，如一些水库的灌溉涵管出现漏水，很多地方就没有在经过专业人员的指导后就进行盲目的维修，这就不仅没能从根本上去解决好问题，而且还会使枯水的季节时段缺水。
3.2工程施工方式不统一
由于国家对小农水的资金投资偏少，导致小型农田水利工程在施工过程中由于资金缺乏导致工程延期，甚至荒废的情况也时常出现。由村民进行承建或是经过专业的施工队伍和当地的受益群众组织施工，由于施工队伍人员素质参差不齐，导致工程施工质量没有得到很好保障，加之缺乏一个统一有效的管理，难以保证工程施工质量和进度。
3.3工程质量的不达标
多数小型农田水利工程一般都是农民根据实际需要进行建设和管理，然而在施工的过程中由于缺乏必要的施工组织、监督检查以及验收等管理措施，再因为施工的主要人员多是受益的农民，这就更加导致相关规定的建设指标没能够很好的落实，并在建设过程中缺乏专门从事对质量进行监督的相关部门及人员。
4.进一步加强小型农田水利建设与管理的对策
小型农田水利工程的建设与管理存在的一些问题已成为了对农业综合生产能力制约的主要因素。所以这就需要对现有的小型农田水利工程建设与管理工作进一步加强完善，从而确保工程能够正常的发挥效益。
4.1进一步丰富小型农田水利投资渠道
由于小农水涉及的范围广泛，因此工程的建设需要巨大的财力作为支撑，仅仅依靠政府财政的投入是极其有限的，再加上小型农田水利工程的公益性，导致了建设投入模式过于单一。因此，要积极引进市场主体的投入，还要积极鼓励和吸收民间资本的融入，形成投入主体的多样化。作为政府来说，还要出台一些相关的优惠政策，增加投资者的投资积极性。
4.2进一步开放小型农田水利工程的建设形式
由于小型农田水利工程形式多样的特征，造成了对其建设形式的多样化。除了政府为建设主体之外，现有的还包括以每家每户为单位的形式以及农民自身发展的组织，如以协会、合作社等形式出现的对小农水的建设形式，都具有极大的发展空间。另外小农水所服务的主要对象是农民，要本着“村民自愿”的原则，提高农民参建的积极性。小农水建设形式的多样化，是推动小农水向科学建设、高效管理、可持续方向发展的有效动力。
4.3建立健全小型农田水利运行管理机制
小型农田水利工程的最终目的就是要发挥其对农业的积极作用，发挥其对农村经济发展的推进作用，所以最重要的就是运行管理环节。因此必须在单项工程验收合格后及时有效的办理小型农田水利工程的各种交接手续，使收益的村具有明确的管护地位。同时，政府要加大投入运行维护经费，积极放手对小型农田水利工程的运行管理，对社会市场参与管理进行有效引导、帮助和监管，形成多方管理的良好局面。
5.总结
在小型农田水利工程的建设与管理过程中，建设形式要实现多样化、参与管理的主体要实现多样化，是解决目前由于小型农田水利工程本身的特点而出现建设管理困难的根本出发点，也是建设和管理好农村水利基础设施的重要途径。要真正使小小农水走向良性循环，确保其能够安全地运行，持续长久发挥其作用，真正的造福广大的农民群众。
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论文作者:杜建东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/7
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