东莞市国土资源局大岭山分局 523820
摘要：本文对地籍调查中权属调查和地籍测量实施先后的问题，通过笔者单位利用两种实施方案完成的项目的实际情况进行了总结；对地籍测量中控制测量方法和无人机航测成图方法提出自己的看法和建议；就城乡一体化地籍管理信息系统建设谈了自己的认识和考虑。
关键词：地籍调查；问题；探讨
地籍主要是为保护土地产权和课税服务，是国家土地资源管理的依据，而地籍管理是土地管理的核心内容。地籍管理需要进行地籍调查，地籍调查的内容主要分为权属调查和地籍测量两部分，它是对土地权属及其所涉及的界限的调查，包括土地权属界址点、线等地籍要素，是根据相关的法律、法规及政策，利用行政手段调查核实土地利用状况、确定界址点、线的位置，满足土地登记的行政性工作。因此地籍调查是一项具有法律性的工作，必须认真做好才能为后续工作提供较好的先决条件。
1 地籍调查前应做的工作
1.1 组织准备
地籍调查工作须由当地政府组织开展，成立专门的领导机构，并责成调查区内的国土资源行政主管部门成立相应的工作机构，组成调查队伍。调查队伍应由土地管理部门和专业测量队伍组成，包括土地管理、法律、地籍测量、计算机等人员。
1.2 宣传工作
地籍调查涉及面广，涉及到千家万户，需要相关单位和个人密切配合。而要得到广大群众的全力支持，必须充分利用新闻媒体进行宣传报道，领导小组应协调调查区内各级政府部门，要求各单位派专人协助地籍调查工作，使这项工作做到家喻户晓，得到群众的大力支持，保证调查工作的顺利进行。
1.3 思想教育和技术培训
1.3.1 思想教育
由于地籍调查涉及许多的法律、法规及政策，不允许出现任何的错误，因此对调查人员的思想教育显得很重要，要使调查人员从思想上认识到地籍调查的重要性和必要性，只有这样才能做好地籍调查工作，才能真正的查清调查区内的土地利用状况。
1.3.2 技术培训
权属调查技术性、政策性、专业性强，所涉及到的情况比较复杂。因此在地籍调查工作开始前应对地籍调查人员进行技术培训，使得调查人员熟悉相关的法律、法规及政策；掌握调查技术规程和程序，掌握日常地籍调查的技术和方法，使其能正确处理作业过程中出现的各种情况。
1.3.3 地籍调查技术方案
地籍调查技术方案包括权属调查方案和地籍测量方案，是指导地籍调查的重要的技术文件。技术方案是否合理，是否与实际相适应，直接关系到整个地籍调查的质量。因此技术设计方案一定要结合实际，认真的分析相关的技术规范，做到有据可依，经相关的上级部门批准后方可实施。
⑴ 权属调查方案
权属调查的方案应明确确权的规定，调查区的划分、街道街坊及地籍编号、调查指界的方法和要求、界址点标志的设置及编号、宗地草图的勘丈方法和要求，采用的工作底图及土地分类体系等相关的内容。
⑵ 地籍测量技术要求
技术设计应明确和包括调查区内及周边地区原有控制点及成果资料的分析和利用，采用的坐标系统，控制网的布设方法，高等级控制点的情况，观测数据的等级，观测的方法，计算方法，采用的平差软件。对界址点的测量方法和精度提出的要求，地籍图的成图方法及比例尺，面积的计算方法及精度要求，采用的数据处理软件及分层代码要求等。
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2 地籍测量方法
地籍测量是以地籍调查为依据，以测量技术为手段，遵循“从整体到局部，先控制后碎部”的原则，精确测出各类土地的位置与大小、境界、权属、界址点坐标与宗地面积，并绘制宗地图、地籍图，建立地籍数据库系统的过程。地籍测量方法按设备手段不同，分为常规测量法、航测法和综合法；按地籍图成图方法分为解析法、部分解析法和图解法；按图件的可用性分为地籍修补测与全测。目前在城镇地籍测量中常用的方法是采用常规的全野外数字化成图，在村庄地籍测量中采用常规的全野外数字化成图和无人机航测成图。在本文中笔者就全野外数字化成图中控制测量和无人机航测成图进行讨论。
2.1 全野外数字化成图中控制测量
控制测量包括首级控制测量、导线控制测量和图根控制测量，普遍采用的是首级控制测量用GPS进行静态测量，导线控制测量和图根控制测量采用全站仪利用导线联测法进行测量。但是，随着近年来GPS技术的飞速发展，GPS接收机能够接收和处理两种卫星甚至三种卫星的信号，使得GPS接收机在接收条件限制、精度和效率上都得到了极大的改进。在本次二调工作中，在一个城镇调查项目中业主要求导线控制测量和图根控制测量必须用全站仪进行测量，笔者单位就有意识地挑选一个在面积、通视情况、密集程度都差不多的测区利用GPS—RTK技术进行导线控制测量和图根控制测量。通过比较发现：
（1）利用两种仪器采集计算出的控制点成果都满足 《城镇地籍调查规程》 的要求。
（2）一人一台GPS接收机一天采集的控制点数据量相当于一个全站仪导线小组（4人）2.5天采集的控制点数据量。
（3）利用GPS—RTK技术不易返工，而利用常规方法经常出现返工的情况。
（4）利用GPS—RTK技术不用计算，而利用常规方法必须对每条导线利用专门的软件进行计算。
由上可见，利用GPS—RTK技术使GPS高精度、全天候、高效率、多功能、 操作简便等优点体现出来，只有极个别的特别隐蔽的地方必须要借助全站仪。因此笔者认为今后在城镇、村庄地籍测量中应该利用GPS—RTK技术方法取代常规的导线测量方法进行控制测量。
2.2 无人机航测成图
在现在开展的村庄地籍测量中，有些省市和单位利用无人机航测遥感技术开展1：2000地籍测量工作，采用的技术路线主要是：无人机航摄—制作1：2000或1：1000正射影像图—制作工作底图—权属调查、边长勘丈—制作地籍图、宗地图—建立集体土地确权登记发证信息系统—检查验收—成果移交。通过了解和尝试，笔者认为该作业方法是完全可行的，但是必须要做好以下方面的工作：
（1）飞行质量和影像质量很大程度上决定了地籍成果的精度，因此，在无人机飞行前和飞行中必须考虑相机分辨率、天气条件、气候条件、飞行高度和飞行姿态等。
（2）在边长勘丈过程中，利用手持测距仪或钢尺尽量量取所有能量测的界址点与界址点边长、界址点与地物点边长、地物点与地物点边长、屋檐宽度等，这样在内业界址点编辑和界线套绘过程中有足够的条件，可以保证界址边长中误差和宗地面积误差满足规范的要求。
（3）在内业界址点编辑和界线套绘过程中，必须选取影像上明显的界址点和较长边作为矢量和边长交会、检查的条件，保证界址点点位误差满足规范的要求。
3地籍图
地籍图是城镇地籍调查最重要成果之一，在数字化测量和建立地籍调查数据库的今天，通过调查和测量提交一套完整规范的地籍图仍然是非常重要的。质量完好的地籍图应该具备内容上的全面性，图面表示的正确性和要素之间的协调性。
地籍图上的要素应该齐全。地籍图所包含的要素可以分为地籍要素和基础地理要素。前者主要包括地籍调查工作单位界线及编号，如街坊界线及街坊号。宗地权属要素，如界址点、界址线、宗地编号和权属单位名称注记。基础地理要素是地籍要素的载体，内容较多。主要包括行政界线和行政区域名称，各等级测量控制点，建构筑物、围墙、栏栅、铁丝网，道路，水系，坡坎等地物地貌要素、地类界线及其它必要的要素；地理名称注记，如街路名称、单位名称、河流名称等。
4 总结
在信息技术、测绘技术和测绘仪器飞速发展的今天，在时间紧、任务重的情况下，我们一定要从提高经济效益、保证成果质量和科学有效管理的角度出发，制订合理、科学、经济的项目实施方案，充分利用先进的测量设备，采用高新技术开展地籍调查作业，建立科学、规范的土地数据一体化的地籍管理信息系统。
参考文献：
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[5] 王世平，许克明.关于城镇地籍调查与土地利用现状调查的衔接问题[J].南京社会科学（增刊），2001.
论文作者:邝桂兴
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/11/2
标签：测量论文; 界址论文; 地籍图论文; 权属论文; 工作论文; 技术论文; 方法论文; 《基层建设》2016年14期论文;