昌吉州国土资源规划研究院 新疆维吾尔自治区昌吉州昌吉市 831100
摘要：我国人口的急剧增加，推进了城镇化的发展，城镇化的建设过程中，暴露出土地规划利用的问题，尤其是不同类型的用地之间，存在着明显的矛盾问题，城镇化中的土地规划利用，应该注重合理性与经济性，避免出现问题，才能提高土地规划利用的效率和水平，满足城镇化的需求，城镇化建设中，提高对土地规划利用的重视度，强调土地规划利用的合理性、科学性。本文主要以城镇化建设为研究背景，探讨土地规划利用中的几点问题。
关键词：城镇化；建设；土地规划利用
引言
城乡规划与土地规划管理是一种特殊时期的产物，为了缓解两者间存在的矛盾，就需要了解其相关性。只有真正了解城乡规划和土地规划管理的相关性，才能在具体进行城乡规划或土地规划管理的过程中注意对土地规划深度、发展需要等方面予以慎重考虑，从而协调土地规划管理和城乡规划，真正意义上提高土地资源利用率，推动城乡持续健康的发展创造条件。由此看来，加强对城乡规划与土地规划管理的相关性分析，能够协调城乡规划与土地规划管理，为推动城乡进一步发展创造条件，并且保证土地资源的合理利用。
1 城镇化建设中土地规划利用的问题分析
1.1 结构规划不合理
城市规划管理说的就是合理优化配置城市内地区的资源，促进城市统筹性发展，为广大城市居民构建良好的舒适的生活环境。城市规划管理工作是一项复杂的、系统化工作，想要做好这项工作不能急于求成，其模式也应该是多样化的。在城市发展的过程当中由于城市政治经济的发展，对于城市规划管理工作的要求也是不断更新变化的，它需要相应的、符合社会发展需要的管理理念、管理科技和管理制度共同来完成。城市规划管理工作就是城市规划编制、审批和实施，其内容主要包括有用地管理和建设管理两大类。虽然城镇土地是一项资源，但是其对规划利用的要求非常高，不能仅仅按照城镇的区域，规划土地的结构，而是站在整体的角度上，注重土地规划利用的科学性，在此基础上，安排结构规划的工作。
1.2 城市土地市场化运作不规范
随着商品经济的发展，城市的土地也成为了重要的商品，可以用来进行交易和支配使用，目前我国的土地市场化运作市场分为三级，一级市场是使用者向政府缴纳出让金，获得土地的使用权和支配权；二级市场是使用土地的企业和个人从一级市场的土地所有人手中获得土地的建设权；三级市场是从二级市场的土地建设人手中获得建筑的使用权，这三级市场共同构成了我国的土地市场化运作市场。相比较而言，一级市场具有垄断地位，相对平稳，但是二级和三级市场更加灵活，在进行市场化运作时，很多企业都会在利益的驱使下，对土地的使用权进行草率处理，缺乏科学性和合理性，导致两级市场的混乱情况极为严重。
1.3 对土地利用规划重要性认识不到位
在经济高速发展的今天，GDP 成为衡量一个地区发展好坏的指标。很多地方政府官员为了发展经济，为了提高自己的政绩而全然不顾土地利用规划的严肃性及权威性，随意利用土地。在我国不少地方土地利用总体规划只是一种形式，当地方经济发展需要用地时，若该块土地不是指标用地，只要通过规划修编或者规划调整就可以实现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆实现社会经济可持续发展的战略核心是在经济建设和社会发展的过程中协调人口、资源、环境的关系。到土地管理事业上关键是要针对我国人多地少的国情，保持一定数量和质量的耕地，以养活21世纪的中国。而目前，我国的人口每年以1000多万的速度递增，而耕地每年以数百万亩的速度递减，严峻的现实告诉我们，必须摆正吃饭与建设的关系，摆正耕地保护与城镇发展之间的关系。
2 城镇化建设中土地规划的优化措施
2.1 制定规范的用地计划
适当提高土地取得、保有环节的税（费）率水平，激活低效利用土地。完善闲置土地政策法规，建立闲置土地防治长效机制，逐步建立已审批土地全程监管机制，加强和完善建设用地全程批后监管的制度化和规范化管理，切实防止出现新土地闲置，建立健全闲置土地预警预报机制，督促已审批用地依期动工开发建设。建立健全土地利用综合评价和考核机制，切实转变土地管理模式。开展土地利用动态监测和评价，进一步建立健全土地利用动态监测制度，加强对建设用地开发使用情况的跟踪管理，定期对土地利用状况进行检查、动态监测和开展节约集约用地评价，形成定期评价通报机制。
2.2 提高集体建设用地使用效率
加强集体建设用地管理，提高集体建设用地节约集约利用水平。加快集体建设用地流转法规的制订和完善工作，加快推进集体建设用地流转，积极引导建设项目利用存量集体建设用地，减轻国有建设用地的供应压力。积极试点通过市场竞争机制统一策划、统一招商、统一开发经营集体存量土地。认真总结和积极推广返租村集体经济发展留用地和整理农村建设用地的做法，统筹进行产业布局，统一开展招商选资，引进效益好、质量高、技术先进的企业，整合土地资源，提高用地效益。完善操作程序和保障措施，以节约集约用地为核心，坚持推动农村“三集”：因地制宜、科学安排，积极引导农村土地经营集约、农民住房集中、乡镇企业向园区集聚。统筹规划农村住宅建设，鼓励公寓式多层住宅建设。加强农村土地开发、整理和复垦力度，提高土地资源后备保障能力，加大对农用土地开发整理复垦的资金扶持力度。
2.3 保证土地规划与城市规划的协调性
保证规划执行的协调性。土地利用总体规划一经批准，城市总体规划在建设用地规模上应严格服从土地利用总体规划化。原已批准的城市建设用地规模超过了土地利用总体规划划定的建设用地范围的，应当及时修改，按土地利用总体规划划定的建设用地范围修改城市规划，保护好农用地特别是耕地，实现各类土地资源的综合协调和永续利用。成立国家、省、市、县两个规划编制与协调委员会，负责对重大问题的协调，比如规划思想、城市发展边界等；二者使用统一的基础数据和用地分类标准，同步编制。
3 结束语
综上所述，城镇化建设期间，应该从整体、全局的角度出发，规范好土地规划的具体利用，合理分配城镇土地，提高土地规划的利用率，提高城镇土地资源的利用效率，以免影响城镇土地之间的关系，明确土地的规划与利用，保障城镇土地规划的科学性，进而推进现代城镇化的有效发展，发挥土地规划的社会效益和经济效益。
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论文作者:李环
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/16
标签：土地论文; 建设用地论文; 土地利用论文; 城镇化论文; 城市论文; 总体规划论文; 城市规划论文; 《基层建设》2018年第2期论文;