人才公共服务是实施“人才强国”战略、构建和谐社会的重要内容，是人事部门深化人才人事体制和制度改革、优化人才发展环境的重要职责。如何积极构建人才人事公共服务体系，努力打造人才人事工作服务品牌，是当前和今后一个时期需要探讨和研究的重要课题。本文以衡南县为例，对如何实施“人才强国”战略，构建人才人事公共服务体系作了初步探讨，以期抛砖引玉。
一、衡南县人事人才公共服务的现状
衡南县人才人事公共服务始于上世纪80年代开始，2003年县人才交流中心升格为副科级单位。近年来，相继出台了《衡南县关于进一步加快人才资源开发和人才队伍建设的意见》、《县委办公室、县政府办公室转发<关于“十百千万”人才工程的实施意见>的通知》等一系列引进培养人才的优惠政策，形成了加快开发人才资源，促进衡南经济社会发展的共识。一是该县大力推行“不求所有、但求所用”的用人机制；二是加大高层次人才的培养选拔力度；三是为适应县域经济发展要求，做好人事代理、人事档案管理、人才信息的收集发布工作。2000年，县人事部门投资5万元新建了一个高标准的档案室。全年，全县办理大中专毕业生人事代理合同128人次，办理各类人才调动手续208人次，合同签证652人次，组织全县新进事业单位人员培训12期次。
二、全县人事人才公共服务存在的问题
（一）引才、留才环境不够完善。一是对引才、留才的认识不到位，重视程度不够；二是人才流失现象依然存在；三是人才队伍结构不尽合理，高层次、高技能、创新型、复合型人才明显短缺，特别是从事高新技术产业的人才尤为缺乏。
（二）人才公共服务能力不够强劲。人才公共服务产品技术含量不高，服务方式较为单一。人才信息的技术分析与处理、人才测评、人才派遣、企业人才规划等深层次多方位的人才人事服务项目亟待开拓和发展。人力资源市场建设方面，限于经济发展水平，无论硬件还是软件，都需要进一步完善和提高。
（三）人才中介服务机制不够健全。人才与企业单位之间的互动功能还需进一步加强，人才资源基本数据库亟待完善。民营人才中介机构发展缓慢，全县人才中介机构数量偏少，形成不了有效的竞争机制，不能够让市场积累的能量得到有效的释放。
（四）工作职能转变不够显著。加快推进职能转变，完善人才人事公共服务，提高人才人事工作部门管理和服务水平，是实施“人才强县”战略的前提和基础，必须加快推进人才人事工作部门的职能转变，树立“突出一个中心，实现三个转变”的理念，即突出人才工作这个中心，实现由“重人事”向“重人才”的转变、由“以事为主”向“以人为主”的转变、由“重管理”向“重服务”的转变。但目前还存在职能转变不明显、不够快、不到位的情况，存在重微观轻宏观、重管理轻服务等倾向。
（五）人事档案管理中户籍管理不够到位。原在市中山北路办公时，建立了流动人才集体户口薄。县治乔迁云集后，由于种种原因，尚未建立流动人才新的集体户口薄。
三、提升全县人事人才公共服务水平的几点建议
（一）用“三大转变”提升服务水平
思想观念要转变。提升人才人事公共服务体系，要顺时应势，牢固树立科学的政绩观、正确的权利观和全新的职能观，积极整合公共资源，使人才人事主动介入公众服务，变封闭式管理为开放式服务，打造有所为、有所成的“有效人事行政”。
服务方式要转变。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆提升人才人事公共服务体系，必须要积极实施“两大方式转变”：一是工作职能转变。要从管理为主，转到管理与服务并重、以服务为主上来，主动进入人才人事公共服务领域，进而实现人才人事公共服务水平的整体提升。二是工作重心转变。要从以传统人事工作为主，转到建立以整体性人才资源开发为主上来，建立健全统分结合、协调高效的人才工作机制，强势推进“人才强县”战略的全面深入实施。
工作作风要转变。要进一步转变工作作风，大力弘扬攻坚克难、求真务实、真抓实干的作风，不断提高人才人事工作的服务新水平。要加强理论业务学习，加强职业道德修养，加强调查研究。
（二）用“三大支撑”强化创新意识
强化人才人事公共服务能力的支撑。首先，提高思维创新能力。建立健全系统的学习培训机制，积极组织开展互助学习、业务研讨、创意交流等活动，在拓展视野、谋划思路中逐渐养成思维的前瞻性、辩证性和系统性，进而推动政策举措创新。其次，提升科学决策能力。第三，增强沟通协调能力。
强化人才人事公共服务功能的支撑。一要加大人力资源市场建设的投入力度，将人事公共服务纳入公共财政。进一步完善覆盖城乡、统一开放、资源共享的人力资源市场体系，在不同地域、不同产业和不同所有制形式之间有效配置人才资源。二要加强对社会力量兴办人才中介机构的鼓励引导，鼓励其进一步提高服务功能，根据不同的需求面向客户提供高品质个性化服务。
强化人才人事服务效能的支撑。一要提高人才人事服务的透明化。二要提高人才人事服务的实效化。三要提高人才人事服务的人性化。积极推行和实施“免费服务”、“网络服务”、“电话服务”、“一站式”服务等多种人才人事服务方式，方便群众办事，提高服务效能，对上门办事的群众，做到随到随接待。
（三）用“三大平台”激活培育机制
搭建人才引进平台。一要加强宣传，营造良好氛围。要充分发挥自身优势，利用板报、电视、网络等媒介，加大人事人才工作的宣传力度，宣传县人事人才政策，宣传各单位重视人才的典型事例，宣传各行业施展才智、服务社会的优秀人才，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好风尚和社会氛围。二要认真贯彻落实《县政府印发<关于进一步吸引和用好优秀人才的若干规定>的通知》等文件精神，切实加强人才服务管理，以更加优惠的政策吸引人才。三要大力实施“十百千万”人才工程，积极组织用人单位参加省、市内外各种技术交流和人才招聘活动。
搭建人才就业服务平台。县人才交流服务中心承担着大中专毕业生就业指导等公共服务职能，在毕业生资源配置中起着主渠道作用。要从“搭建平台、加强指导、拓宽渠道”等方面入手，在引导毕业生树立正确择业观的同时，建立毕业生报到信息系统、档案管理系统，为他们提供政策咨询、就业推荐、档案管理等“一站式”服务。建立完善高校毕业生就业创业服务体系，鼓励他们到基层、到非公有制单位就业和自主创业。完善“特困家庭”和“零就业家庭”大中专毕业生就业援助长效机制，扎实做好就业援助工作。
搭建人才激励保障平台。一要注重投入。要树立“人才资本优先积累”的理念，按照《县政府印发关于进一步吸引和用好优秀人才的若干规定的通知》要求，落实人才开发基金、人才培养资助等制度，保障人才的权益，让全县人才充分享受该县改革发展的成果。建立健全政府适当投入为引导，用人单位投入为主体，社会力量投入为补充的新型人才开发投入体系，为人才人事公共服务提供了有力的经费保证。二要注重激励。要坚持“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”的量才标准，组织开展多层次、多类别的优秀人才选拔活动，并予以精神和物质上的多重奖励。三要注重保障。要不断完善人才相关政策，引导社会力量参与人才保障，实施人才津贴制度，不断优化创业环境，进一步完善失业、养老、医疗等方面的社会保障机制，切实解决人才后顾之忧，让人才放手工作、放心工作、放胆工作，更好地为县域经济社会发展服务。
论文作者:倪隽梓
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/24
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