江苏东台经济开发区管理委员会规划建设局 江苏东台 224200
摘要：现如今，社会经济的快速进步与增长，我国的城乡规划建设也随之得到了有效发展。而在城市不断发展过程中，其对土地管理方面要求也越来越高。土地作为人类生产与生活中不可或缺的重要自然，且城乡规划建设过程中，最主要的环节亦是对土地的管理，因而积极针对当前城乡规划建设进程中就土地管理方面所存在的问题展开探讨，将有利于提出更多能可合理推进城乡规划建设以及合适的土地管理方法，进而维护社会经济的稳定发展。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系
引言：
城乡总体规划指的是对城市、乡村在未来一段时间内的规划蓝图，它会将规划所需的土地数量、位置以及用途都详细指出。所以就是需要土地规划管理部门的有效支持，对土地数量和结构会进行合理的规划，尽可能将土地的价值充分发挥出来，创更多的经济效益，以免指标浪费。然而在当下的城乡规划建设之中，土地管理工作还需要进一步的完善和优化，否则其必然会影响城乡总体规划建设的进度，降低土地的使用率，不利于空间资源的有效配置。因此，在实际工作中，我们需要积极探索，不断改进工作模式和方法，协调好城乡规划建设与土地管理工作之间的关系，以确保城乡建设目标的实现。
1城乡规划建设和土地管理的重要性分析
由于土地资源直接关系着我国广大人民群众的切身利益，而且其也在一定程度上影响着我国对于整个城乡的规划与建设，是一项具有战略性和全局性的非常重要的问题。如果对土地资源进行科学合理的规划与管理，不仅可以更好地为实现对城乡规划建设工作提供有效的保障，而且还可以在一定程度上促进我国社会经济的稳定与协调发展。就我国目前的情况来看，土地资源是固定的，可是总人口却在不断地增加，这就给土地资源的利用带来了更大的压力，也就要求我们必须对有限的土地资源进行更加科学合理的开发与利用，以更好地满足人们对于城镇化建设的不断需求。在城乡建设的过程当中，土地资源是其中一项必不可少的内容，一旦缺少了土地资源的有效支持便很容易造成建设过程的减缓甚至是停滞。
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2土地规划管理与城乡规划实施的关系
2.1保证对土地资源的协调管理
要对土地资源更合理有效的管理，应完善土地规划管理与城乡规划的管理体系。土地规划管理是城乡规划的基础，它是以法律法规为武器来对土地资源进行规划，并保证土地资源的利用率达到最大化。而城乡规划是由各级城市规划局对各种资源进行整合并进行总体的规划，以实现城市与乡镇资源利用最大化，其目的是发展城市和乡镇的经济，以提高城乡人民的生活环境。所以，要不断完善土地规划管理与城乡规划的管理制度和管理办法，使二者在实施时对土地资源能进行统一协调的管理，才能实现城镇经济的发展。
2.2城市规划与土地规划的指标分配相辅相成
总的来说，土地规划管理与城乡规划二者之间是相辅相成、紧密结合的，往往城市的用地规划指标会直接牵涉着该区域的经济发展进步，更关乎着城市规划方案的组织与土地规划的编制，由于近年来土地与城乡规划受到中央与地方政府的多方干预，进一步加剧了二者的矛盾，直接导致“圈地热潮”等诸多威胁土地循环利用的安全隐患。同时，不少新增用地批复与未来用地审批等工作是需要由上级政府部门统一管辖的，协调程序与上报流程也关乎着城市规划的科学与否与土地规划的指标分配是否健全，只有在实践过程中深入贯彻中心指导思想才能够实现城乡土地资源的合理利用，总之，希望相关的专业负责人注重协调二者之间的关系。
3如何做好做好城乡规划建设与土地管理
3.1优化土地结构
目前，我国很多地区的土地结构都呈现出不平衡的问题，面对这种情况，管理人员也要采取措施和手段优化完善土地结构，提高土地资源的利用率。土地结构平衡在规划和管理土地资源中发挥着重要作用，既能够保障不同类型的土地资源发挥积极作用，又能维系地区的有序发展。土地结构的优化主要是指优化土地规划和管理中存在的问题和缺陷，特别是乱占耕地的问题。管理部门一定要严格按照相关制度进行管理，必须要保护好耕地面积；然而在有些地区，森林覆盖率比较高，这时候管理部门就要联合农林部门共同来管理这些土地资源，提高森林覆盖率，进一步提高土地资源利用率；还有一些建筑用地，管理部门应该加大审批控制力度，避免乱占土地资源的现象。总之，管理部门要优化土地结构，改变不平衡的现象，更好的规划和管理土地资源，进一步提高土地资源利用率。
3.2做好土地储备和城市规划空间布局
在城市化进程中，我国很多新兴城市都得到了迅速开发，而旧城改造也同样成为热点，如“三旧改造”等政策的实施就在一些地方取得了良好效果。如果土地规划深度不足，那么其对城镇建设用地土地储备工作就不会起到较好的指导效果，就我国近几年土地储备实际情况来看，一般情况下，土地储备都缺少整体性与战略性，存在着对经营性地块储备过于重视和城市功能区片建设落后等现象。为了让土地储备的调控功能得到充分实施，解决现存问题，我国很多城市都已经对土地储备近期规划/长期规划进行编制，进而对土地储备进行宏观指导。
3.3规范完善各类土地征用行为
要想从根本上协调好土地规划管理与城乡规划关系，另一大有效策略就是不断的规范完善各类土地征用行为，主要表现在相关部门务必要做好就业指导工作，严格按照国家相应的法律法规来对那些征用土地的农户予以经济补偿，维护好广大人民群众的合法权益，建立健全相关的约束机制。再者，实行土地规划与城乡规划的统一管理，不断增强城乡与土地规划的管理效果与执行力，实现城乡规划与土地规划实施的协调健康发展进步，将旧城改造与新区扩建完整的结合起来，自始至终从可持续发展角度来制定适合区域长远发展的高效策略，进而在建设用地的基础上实现对耕地的保护。
综上所述，城乡的规划建设与土地管理工作是一项长期且复杂的系统性工程，需各级部门在各方面予以全力的配合与支持，方能最大限度的发挥土地效用，实现经济效益最大化。本文探讨了二者之间的关系，并对如何做好土地规划管理和城乡规划提出了几点措施，以供参考。
参考文献
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[3]昳丽.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].科技风，2016，（10）：188.
论文作者:蒋沁含
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第29期
论文发表时间:2018/3/7
标签：土地论文; 土地资源论文; 城乡论文; 城乡规划论文; 规划建设论文; 关系论文; 土地储备论文; 《建筑学研究前沿》2017年第29期论文;