成人教育管理学发展综论，本文主要内容关键词为：成人教育论文,管理学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1001-8794(2006)06-0010-03
管理是人类社会的一种普遍现象，自从有了人类的成人教育活动，也就有了成人教育管理现象。与成人教育管理实践的久远历史不同，成人教育管理研究在20世纪以后才逐步受到人们的较多关注。近年来，随着成人教育管理实践的日益丰富，成人教育管理研究也获得了迅速发展。在此基础上，以课程的设置与专著的出版等为主要标志，成人教育管理学也正作为一门研究成人教育管理问题、揭示成人教育管理规律的学科呈现于人们面前。具体而言，成人教育管理学已成为成人教育专业课程的有机组成部分。例如，根据图什特(Touchette)的综合分析，成人教育组织与管理乃是世界范围内成人教育课程内容的六个知识领域之一。我国高校的成人教育学专业也基本开设了“成人教育管理学”课程。成人教育管理学方面的著作代表则有谈士明的《成人教育管理学》(东南大学出版社1993年版)、周嘉方的《成人教育管理》(上海科技教育出版社1997年版)、董明传的《成人教育决策与管理》(文汇出版社1997年版)、夏家夫等主编的《成人教育管理概论》(河南大学出版社1999年版)、刘卫国编著的《成人教育管理学》(中国科学技术出版社2002年版)等等，这些著作已初步确立了成人教育管理学的研究范畴和理论体系。
一、成人教育管理学的研究体系
成人教育管理学作为一门新兴学科，其体系还处于构建发展之中。总的来说，目前成人教育管理学主要呈现出工作体系、职能体系、二元体系等几种研究体系。
其一，工作体系，即从成人教育实际工作出发探讨成人教育管理问题。比如，按照成人教育管理工作的具体环节或项目，分专题论述岗位培训管理、继续教育管理、函授管理、成人学校管理、成人自学管理、成人教育教师管理、成人教育经费管理等问题。
其二，职能体系，即从管理职能出发研究成人教育管理问题。这种体系主要是以管理科学的基本职能为依据，考察成人教育管理活动，揭示成人教育管理规律。简单地讲，这种体系是从管理的决策、计划、组织、控制、领导等职能入手，探讨成人教育管理决策、成人教育组织、成人教育规划、成人教育计划以及成人教育领导等问题。
其三，二元体系，即从成人教育行政和成人学校管理二元角度研究成人教育管理问题。我国学界一般认为，教育管理分为教育行政管理和学校管理，教育管理学的体系也由二者构成。受此影响，有些研究者认为，成人教育管理也包括成人教育行政管理和成人学校管理两方面。其中，成人教育行政管理主要研究国家各级教育行政机关对成人教育事业的领导和管理，其具体内容包括成人教育行政体制、成人教育行政组织、成人教育政策法规、成人教育计划、成人教育督导以及成人教育财政等。成人学校管理则专门研究成人学校内部的管理工作，其具体内容包括学校管理过程、管理原则、管理方法、学校教学管理、学校教职工管理等方面。目前，有学者意识到，成人教育行政管理与学校管理本是一个整体，二者间有着内在的关联，因此，应将二者有机融合，从而构建成人教育管理学的一元式体系。
二、成人教育管理学的主要研究范畴
成人教育管理对象的广泛性、管理领域的开放性以及管理方式的多样性等特点决定了成人教育管理活动的复杂多样，与之相对应，成人教育管理学研究也广涉宏观与微观、外部与内部、静态与动态等多重问题。根据相关研究，我们将成人教育管理学的主要研究范畴归纳为：
1.成人教育管理体制
成人教育管理体制是国家为实现对成人教育的组织、领导和管理而确立的有关机构设置、隶属关系和权限划分等方面的制度。一般而言，根据成人教育管理权力的分配关系，可以将成人教育管理体制分为中央集权制、地方分权制、中央与地方合作制三种类型。根据上下级间的隶属关系，可将成人教育管理体制分为从属制和独立制两种类型。我国现行的成人教育管理体制则总体上还是中央集权制，这种管理体制有其便于统一管理等优点，但也存在着管得太多、统得过死、不利于调动地方积极性等弊端。尤其是随着社会的发展，我国成人教育管理体制改革更成为重要的现实和理论问题，研究者们也因此就我国成人教育管理体制改革的对策和走向等问题进行了积极探索。
2.成人教育政策法规
成人教育政策法规是成人教育管理学关注的一个重要范畴。在相关论著中，研究者们主要就成人教育政策法规的制定与实施、成人教育政策法规的表现形式、成人教育政策法规的内容和体系等问题展开研究。成人教育法规的表现形式有：宪法中有关成人教育的规定、教育法律和其他法律中有关成人教育的规定、成人教育行政法规、成人教育行政规章以及成人教育地方性法规等。另外，在制定成人教育法规时应遵循科学性、方向性、合法性和实用性等原则。毋庸置疑，成人教育政策法规建设在理论与实践层面都已经取得了历史性进展，然而，其相对滞后也是一个不争的事实。例如，我国迄今尚没有一部专门的《成人教育法》，成人教育的法律监督制度也不健全，这些都有待于包括加强成人教育政策法规研究在内的各方面的努力。
3.成人教育组织管理
组织理论是管理科学理论的重要组成部分，组织管理也是管理实践改革的重点。鉴于此，成人教育管理学也应该研究成人教育组织管理问题。其研究主题包括：成人教育组织的特定内涵、成人教育组织的目的、成人教育组织的功能、成人教育管理组织的基本形式、成人教育行政组织机构建设、成人学校组织机构建设等。例如，诺尔斯提出，成人教育组织的目的有提供一种有教育意义的环境、按民主观点行事、变化成长的示范等。总的来说，目前的成人教育组织管理研究还相对薄弱，特别是当代组织管理理论对成人教育组织管理理论与实践的影响、设立成人教育行政组织机构应遵循的基本原则、如何构建特色性的成人学校组织机构模式等问题，都应引起成人教育管理学研究者们的更多关注。
4.成人教育教学管理
成人教育教学管理一直是成人教育管理的重要内容，成人教育教学管理研究也因之成为成人教育管理学研究的主体构成。目前，成人教育教学管理研究主要集中于成人教学计划管理、成人教学组织管理、成人教学质量管理等方面。其中，成人教学组织管理主要包括成人教学教务管理、成人教学环节组织管理等内容。成人教学质量管理研究是成人教学管理研究的核心，其具体内容涉及成人教学质量标准、成人教学质量控制、成人教学质量评价、成人教学质量保障体系等方面。以全面质量管理研究为代表的成人教学质量管理研究仍因其重要的理论价值及实践意义而受到诸多研究者的关注。但有关成人教学管理的本质、成人教学管理模式等问题的研究还相对欠缺。
5.成人教育人事管理
成人教育人事管理是国家成人教育行政管理机关根据国家的人事政策和成人教育法规，对从事成人教育工作的人员的管理活动。成人教育人事管理是成人教育管理中的重要一环。成人教育管理学主要对成人教育行政机关工作人员、成人学校领导人员、成人教育教师等的选拔、任用、调配、考核、培训等展开研究。例如，成人学校领导人员在任职时应满足政治思想、知识、能力以及身体素质等方面的基本要求。在成人教育人事管理研究中，成人教育教师管理是一个突出问题，尤其是针对成人教育教师多数是兼职的事实，如何做好这些兼职教师的选任和考核工作，以及如何做好成人教育教师的培训工作，都是需要解决的时代性课题。在这方面，有些研究者已经在校本培训模式、研修培训模式等方面进行了尝试性探索。
三、成人教育管理学的发展建议
1.注重梳理成人教育管理学的基本概念和基本范畴
概念和范畴是反映对象的本质属性的思维形式，是人类思维的逻辑起点。拥有包括基本概念和范畴等在内的学科的材料域和学科的“题材”是评判一门学科独立或成熟的基本标准。但迄今为止，成人教育管理学多是简单移植套用管理学、教育管理学等学科的概念和范畴，对现有概念范畴也未能作出规范严格的界说。比如，成人教育管理学对于成人教育管理过程、教学管理、全面质量管理、组织学习等的内涵和外延的界定都还比较模糊、混乱。因此，今后成人教育管理学的发展应注重对基本概念和基本范畴的梳理，力求提出独特的、体系性的概念和范畴，并对之进行规范严格的界定，进而充分发挥这些概念和范畴的解释、预测和指导功能。
2.积极构建成人教育管理学的研究体系
如前所述，目前成人教育管理学的研究体系主要表现为工作体系、职能体系、二元体系等几种，每一种体系都有其优势也有其缺憾：以实际工作为主线的体系具有较强的可操作性，但这种体系也因其在理论性和逻辑性上的欠缺而受到人们的批判和质疑。以管理职能为主线的体系利于有效运用管理科学的原理研究成人教育管理问题，同时能凸显管理在成人教育活动中的职责和功能，但这种体系因容易忽略成人教育管理的微观问题而难以做到全面探讨成人教育管理问题，也难以体现成人教育管理学概念与原理的独特性。二元划分式的体系是我国教育管理学的传统体系，其长处在于可以适应不同层次的成人教育管理工作的需要，但这种体系因人为地割裂了成人教育管理活动的内在关联而逐渐失去了优势地位。鉴于此，成人教育管理学应在如何弥补现有研究体系的不足或创造性地构建成人教育管理学的新体系方面作更多努力。
3.提升研究的理论性，发挥理论对实践的指导作用
成人教育研究一般有两个目的：一是巩固成人教育的学术地位，推进教育科学知识的发展；二是解决实际问题，提高成人教育效率。前者可以称为基础理论研究，而后者则可称为应用研究。成人教育管理学在学科性质上属于应用性学科，它注重解决成人教育过程中的实际行动问题。但基础研究与应用研究并非截然对立而是相互转化的，尤其是应用研究的内容转化为基础理论乃是成人教育管理学成为一门独立学科的前提。因此，把成人教育管理学定性为应用学科不等于摒弃对其理论化的诉求。然而，目前的成人教育管理学研究，总的来说是经验描述式研究居多，研究成果的理论性欠缺，理论滞后于实践的现象明显。这一点从成人教育管理学的研究体系、研究内容和研究方法上都能得到印证。因此，重视理论研究、充分发挥理论对实践的指导作用应是成人教育管理学发展的一个重要趋向。当然，这种理论研究不应流于抽象的、规范式的说教，而应以实证技术为基础，并由此推演出成人教育管理学的有关理论。
4.重视学科领域的分化研究
作为成人教育学的一个分支，成人教育管理学在把原来的零散研究逐步整合为一个相对完整、独立的学科领域的同时，也将逐渐地由单数走向复数，即不断分化为更为具体的学科。事实上，目前国内外已经出现了诸如职工教育管理学、农民教育管理学、成人高等教育管理学、自学考试管理学、远距离教育管理学等成人教育管理学的分化研究。当然，这些衍生学科或领域在学科地位、研究范畴以及与其他相关学科的关系等诸多方面还有待开拓，有的距离成为一门独立学科还有很长的路要走。除此之外，成人教育管理学还应重视成人教育行政学、成人学校管理学、成人教育法学、成人教育财政学、成人教育规划学、成人教育政治学等分支领域的研究。通过这种分化研究，既可以加强成人教育管理学作为一门独立学科的学术地位，也可以进一步拓宽其研究领域，甚至于逐渐将成人教育管理学演化为一个学科群。
(本文系全国教育科学“十五”规划国家重点课题《21世纪中国成人教育学科体系结构及其分类研究》，编号为AKA010030；曲阜师范大学校级课题《成人教育学科中主要分支学科的发展与反思研究》的部分成果，编号为XJ0539)