安徽省南陵县许镇镇农业综合服务中心 安徽芜湖 241303
摘要：根据多年农田水利的工作经验，结合南陵县实际情况，针对面临的形势和问题，对农村水利工作的重点和方向加以研究，并提出了相应措施，提高对农田水利的管理方法。
关键词：农田水利;管理;方法
1前言
农田水利基础设施是农业基础设施中最重要的基础设施之一，是农业发展的物质基础。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。主要内容是：①采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。
2项目概况
南陵县共有小型水库55座，其中小(一)型水库5座，小(二)型水库50座。总控制流域面积57．42km2，总库容2400万m3，兴利库容1400万m3，灌溉0．40万hm2。南陵县共有固定机电排涝站104座，装机264台套19695．5kW。其中排涝站215台套17966kW，排水能力214m3/s，排涝受益面积1．40万hm2;灌溉站30座，装机49台套1729．5kW，提水能力11．43m3/s，受益面积0．38万hm2。全县有柏山渠、石峰两个667hm2以上灌区，其他小水库、提水站灌区86个，总有效灌溉面积2．77万hm2。南陵县作为国家农田水利建设投资和建管体制改革试点县，2012年，按照安徽省水利厅水利推进年的工作部署，立足于服务现代农业、提高农业综合生产能力、保障粮食生产安全和改善农村水环境的要求，大兴农田水利基本建设，安排土方504万m3(占市下达390万m3任务的129．2%)，总投入28605余万元，主要是实施当家塘扩挖、沟渠湖塘清淤、河道疏浚整治。全县开工574处，完工572处(剩余2处为在建泵站技改工程，2013年汛前完工受益)，其中:塘口扩挖270处、沟渠178条293km、水库除险加固54处、水毁修复等36处、防汛道路58．03km、8座集体泵站1552kW改造，实际完成土石方545万m3，占市下达任务的139．7%。全年累计用于水利投入达28605万元。
3南陵县农田水利面临的形势和问题
3．1产业结构调整
南陵县作为农业生态县，以农业作为主要产业。所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要，随着农业产业结构的调整，经济作物如烟草、瓜果、花卉的大量种植对灌溉和抗旱的标准与原有的设施不协调，要求的标准更高。原有的农田水利设施是早期为满足大面积灌溉需要而建成的，产业结构的调整要求重新布置和建设适合现代农村经济发展的农田水利设施，然而目前农村青壮年劳力大量外出，也给农田水利的配套建设劳力需求带来了压力。
3．2对水质的严格要求
南陵县地处长江中下游，河网密布，且降雨量大，属于淡水资源丰富的地区。近年来水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。水源污染、水质破坏，将严重影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。然而随着人们生活质量的提高，对水质要求越来越高，但工业的发展，对水源地的水质影响也越来越大，人们对水源地的动态监测也开始重视起来，水质得不到保证从而引发的矛盾也日益增加。
3．3正确引导农田水利的投资，充分调动农民积极性
南陵县农田水利建设目前是社会公益性较强的项目，主要包括防洪除涝工程、农田灌排工程、水资源工程等，都是依赖政府的财政拨款建设。农民都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水资源、水环境的治理作为政府投入的主体。实际上，对于流域性的防洪工程是公益性的，但对于圩区涉及到的防洪除涝工程以及农田灌排工程，受益者和受益范围都是圩区的农民及农业用地，所有投资仅靠政府的投入是不够的。因此，不应该把政府作为投入的主体，农民应该成为农田水利建设投入的主体。应对农田水利进行市场化改革，吸引民间资本投入到农田水利建设中。要充分调动农民积极性和主观能动性，建立良好的激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社会团体加入到农田水利设施建设中来。
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4南陵县农田水利问题的主要措施
4.1完善了奖惩激励机制
第一，实行县镇两考评一票否决。将水利兴修工作纳入各镇政府年度目标考核，对不能如期完成任务的镇实行一票否决。各镇对村的年度综合目标考评，同样将水利兴修的分值由原来的2分增加到10分，并实行一票否决制。
第二，加大了奖励额度。在按照工程规模大小进行每方补助3至5元外，我县参照省水利厅“江淮杯”水利兴修奖补办法，对先进镇实行重奖，先进镇第一、二、三、四名的奖金分别为100万元、60万元、40万元、20万元，同时颁发金、银、铜杯和奖牌，并且明确可从奖励中提取20%作为奖励镇党政班子成员。
第三，实行最严格的惩罚。按照考核办法，对镇考核排在倒数第一、第二名的镇分别罚款40万元、20万元，同时对主要领导和分管负责人分别罚款0.2万元、0.1万元。
第四，严肃责任追究。实行问责制，对水利兴修考评不合格镇的主要负责人与具体责任人按照“南陵县党政领导干部问责办法”实行严格的责任追究。
4.2加大了投入资金的落实力度
第一，县镇财政投入为主导。我县“贯彻意见”明确了今后5-10年县镇两财政投入水利重点是农田水利，2013年县财政安排水利兴修资金2460万元（其中罚款60万元），用于各镇水利兴修重点工程建设和水利工程管护资金补助与奖励。并要求镇财政配比投入，县镇投入比为1：2，全县镇级财政兴修配比资金达4920万元。这是我县水利兴修财政投入史上最高的一年。极大地鼓舞和促进了基层干部的工作热情，有效地调动了群众投入兴修的积极性。
第二，加大了各涉农项目的整合力度。我县充分发挥了农田水利建设规划委员会的作用，严把各项目的申报关，要求所有涉农项目安排都要符合《南陵县农田水利基本建设规划》，围绕规划安排项目。
第三，按照“谁受益，谁负担”的原则，以经营权转让换取建设资金，如三里镇峨岭村的联山大塘扩挖，由该塘的养殖承包户先垫资实施，取得几年的承包养殖权。
第四，村民自建，镇补助。如籍山镇在2012年，拿出50万元，用于塘口扩挖和沟渠清淤。村民先干，镇组织验收，验收合格后沟渠清淤1公里补助0.2万元，塘口补助0.3万元。
4.3早谋划早实施
一是早谋划。在省工作方案印发后，我们就开始着手谋划，逐镇进行调研、摸底，找薄弱环节，明确侧重点,结合规划要求，制定了《南陵县农田水利建设提升与管理创新年实施方案》并下发实施。
二是早施工。我县结合美好乡村建设，落实了1200万元资金用于24个美好乡村点塘坝和沟渠综合整治。目前大部分工程已开工建设。
4.4后续管理有创新
第一，按照“南陵县关于加快水利改革发展若干措施的意见”（南陵水利新十条）要求，完善成立了各镇水利站，落实配备了村级水管员和管护人员，确保水利工程有人管。
第二，落实了管护资金。我县在农田水利建设资金中专门安排资金160万元用于如水库、堤防、排涝泵站和32个面上水利工程管护试点村的奖补。奖补标准管护人员每年0.3万元-0.5万元，堤防每公里补助0.2万元等。
第三，出台了《南陵县农田水利工程设施管护暂行办法》，明确了农田水利工程建后管理管护主体。同时根据管护办法拟定了水库管护、堤防管护、排涝泵站管护办法和考核细则和面上水利工程管护办法和考核细则等。
第四，将农田水利工程设施管护考核作为一项重要内容纳入到南陵县2013年度农田水利建设提升与管理创新年（春谷杯）考核中，由去年的5分提高到10分。
参考文献：
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[2]陈晓东.金溪县实施小型农田水利重点县建设的实践与体会[J].中国水利,2011,15:24-25.
[3]金四美,陈萍,杨茹.内蒙古乌拉特前旗小型农田水利重点县建设的实践与思考[J].内蒙古水利,2010,05:73-74.
论文作者:许才水
论文发表刊物:《基层建设》2016年25期9月上
论文发表时间:2016/12/12
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