着力推进党的“生命工程”——中共十六大以来作风建设的回顾与思考，本文主要内容关键词为：作风建设论文,中共论文,生命论文,工程论文,十六大论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D26 ［文献标识码］A ［文章编号］1005－8273(2012)10－0038－06
党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容，反映党的精神风貌，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。尤其是执政党的作风，更是攸关党的生死存亡。因此，党的作风建设实乃党的“生命工程”。中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的实践中，高度重视和切实加强党的作风建设，并收到了明显的成效。继续推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，必须以改革创新精神继续加强党的作风建设，着力推进党的“生命工程”。
一、中共十六大以来积极推进党的作风建设
中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，从保持党的先进性、提高党的执政能力、完成党的执政使命的高度，对党的作风建设内涵和具体路径作出了新的探索和创新，逐步形成了以弘扬党的优良传统作风为基础，以密切党群血肉联系为核心，以健全制度机制为保证，以集中性教育活动和经常性党性分析相结合为主要途径的党的作风建设理论体系和实践思路，党的作风建设理论和实践进入到科学发展、全面发展的新阶段。
(一)高度重视党的作风建设
中共十六大是在新世纪新阶段召开的第一次全国代表大会。这次大会在中共十五届六中全会对加强和改进党的作风建设作出全面系统部署的基础上，又对加强和改进党的作风建设提出了明确要求。中共十六大闭幕不久，胡锦涛就带领中央书记处成员到西柏坡学习考察，重温毛泽东在中共七届二中全会上倡导的“两个务必”，并号召全党同志在新世纪新阶段要继续大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风。2004年1月，胡锦涛在中央纪委第三次全体会议上提出要在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。2007年1月，胡锦涛在中央纪委第七次全体会议上又强调，要根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，并在领导干部中大力倡导“八个方面良好风气”。同年10月，中共十七大进一步强调要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，并就如何加强作风建设作出了新部署。2009年9月，中共十七届四中全会提出要在全党大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以坚强的党性保证党的作风建设，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。2012年1月，胡锦涛在第十七届中央纪委第七次全体会议上又强调指出，要加强换届后领导班子和领导干部作风建设，引导和督促各级领导班子和领导干部特别是新任职干部树立正确的政绩观，更好地坚持以人为本、执政为民的理念，努力展示新面貌新形象。所有这些，充分表明了以胡锦涛为总书记的党中央对党的作风建设的高度重视。
(二)注重创新党的作风建设
中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，认真总结我们党加强和改进作风建设的历史经验，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的精神，推动了党的作风建设的多方面创新。一是创新了党的作风建设的指导思想。即提出了科学发展观，并坚持用科学发展观统领党的作风建设。二是创新和发展了党的作风建设理论。即在党的作风建设方面提出了一系列新思想、新观点。其中主要包括“要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设”的思想和观点；要“不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好”，“做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想和观点；领导干部要“牢固树立艰苦奋斗的思想，磨炼艰苦奋斗的意志，不断为党和人民建立新的业绩”的思想和观点；要“大力发扬求真务实精神、大兴求真务实之风”的思想和观点；“领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈”的思想和观点；“要大力保持党员、干部作风纯洁”，“把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石”的思想和观点；等等。三是传承与创新了党的作风建设的内容。理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，是中国共产党在长期的革命斗争中形成的“三大优良作风”。中共十六大以来，面对改革开放的新任务，适应党员队伍的新变化，依据时代发展的新要求，不断发展党的优良作风，赋予其新的内容。如在理论联系实际方面，针对一些党员甚至党员领导干部重视经济工作、放松理论学习的实际状况，突出强调理论学习的重要性，从而提出建设学习型政党的要求，用建设学习型政党的具体行动来带动全党重视理论学习，在全党倡导“勤奋好学、学以致用”的良好风气。同时还提出要“大兴求真务实之风”，要“自觉做到为民、务实、清廉”，要求在领导干部中大力倡导“八个方面”的良好风气等，这些都是对党的作风建设内容的创新。四是创新了党的作风建设的方法和措施。在方法上，坚持围绕中心、服务大局来加强作风建设；在措施上，更加重视领导干部作风建设，并把它作为党的建设的重点来抓。
(三)扎实推进党的作风建设
中共十六大以来，党的作风建设在不断加强和改进中扎实推进。一是在全党开展了一系列重要活动，以其为平台扎实推进党的作风建设。中共十六大以来，先后在全党集中开展的有关活动有：2003年6月起，在全党兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮；2005年1月起，在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持党的先进性教育活动；2008年9月起，在全党开展了深入学习实践科学发展观活动；2009年12月起，在全党大力推进学习型党组织建设；2010年4月起，在党的基层组织和全体党员中深入开展了创先争优活动。这些活动虽然不是专门围绕党的作风建设开展的，但其中都直接涉及党的作风建设的内容，因而也都在一定程度上推进了党的作风建设。二是通过建立健全相关方面的制度，以其为保障扎实推进党的作风建设。中共十六大以来，在党的作风建设方面，始终坚持把制度建设摆在突出的位置，在总结以往经验教训的基础上，建立健全党内法规、条例、规则等各项制度，初步形成了比较完备的制度体系。包括建立和完善了集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、巡视、谈话和诫勉、询问和质询等监督制度；健全了领导干部联系基层、联系群众制度；等等。这些制度对于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，加强党风建设，保证党的事业健康发展，起到了重要作用。三是通过各级纪检监察机关的工作，以其为基础扎实推进党的作风建设。抓党风建设是各级纪检监察机关的重要职能。中共十六大以来，各级党委、政府和纪检监察机关按照中央和中央纪委的统一部署，以改革创新精神推进党风建设各项工作，立足自身实际，积极探索实践，通过坚持围绕中心、服务大局，把党风建设工作放在党和国家工作大局中来谋划和部署；坚持党要管党、从严治党，严明党的政治纪律；坚持点面结合、以点带面，积极稳妥推进工作；坚持立足当前、着眼长远，解决党风方面人民群众反映强烈的突出问题；坚持各司其职、齐抓共管，形成抓党风建设的整体合力，扎实有效地推进了党的作风建设。
(四)党的作风建设成效显著
中共十六大以来，在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，紧紧围绕保持党同人民群众血肉联系这个核心，党的作风建设进一步加强，成效显著。从总体上说，一是牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，广大党员干部为人民服务的宗旨意识进一步增强；二是大力弘扬求真务实精神，党内重实际、说实话、办实事、求实效的风气日益浓厚；三是带头践行社会主义核心价值体系，党员干部的道德风尚进一步改善；四是加强对领导干部作风状况的考察考核和监督，为全面加强党的作风建设营造了良好氛围。
二、在党的作风建设方面仍然存在一些问题
党的作风是政党通过其组织及党员在思想上、政治上、组织上、工作上和生活上等方面表现出来的态度和行为，是一个政党的世界观、人生观、价值观在实践中的集中表现。政党不是存在于真空中，而是存在于复杂多变的社会中的。因此，一个政党要想保持良好的作风，就必须不断坚持不懈地进行作风建设。特别是对于一个马克思主义政党来说，作风建设更是一个永恒的课题，既不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。在中共十六大召开的前一年，中共十五届六中全会作出《关于加强和改进党的作风建设问题的决定》，对党的作风方面存在的一些问题有一个基本的认识和估计，即确认“在一些地方、部门和领导干部中，教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，独断专行、软弱涣散问题突出，以权谋私、贪图享乐现象蔓延”。[1]中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，根据十五届六中全会的总体部署和十六大提出的新要求，切实加强和改进党的作风建设，并且取得了明显成效。但是，我们在充分肯定这10年来党的作风建设取得显著成效的同时，也必须正视党的作风方面仍然存在的一些不容忽视的问题。
(一)思想作风方面的问题
一些党员和领导干部理想缺失、信念动摇，党员意识和宗旨意识淡薄，缺乏事业心、责任感和积极性，更缺乏应有的政治理论素养及政治敏锐性和政治鉴别力；一些党员和领导干部安于现状，不思进取，不求有功，但求无过，缺乏奋发向上的动力和奋发有为的精神；一些党员和领导干部思想僵化，因循守旧，缺乏解放思想的锐气、与时俱进的朝气和开拓创新的勇气，满足于贯彻上级的指示精神，习惯于依葫芦画瓢，不善于根据本地区、本部门、本单位的实际创造性地开展工作，不善于适应新形势的变化，研究新情况解决新问题；等等。
(二)学习作风方面的问题
一是学习氛围不浓。一些党员和领导干部缺乏学习自觉性、主动性，业余时间多忙于应酬，以致脑子空空，能力平平，不能适应新形势新任务的需要。二是学习动力不足。一些党员和领导干部在学习中摆样子，做表面文章，学习不求效果，只为“包装”，满足于应付检查。三是学用脱节。一些党员和领导干部不能坚持理论联系实际的学风，有的党员和领导干部学用“两张皮”，学归学、用归用，不会指导实践、解决问题，甚至说一套、做一套。有的党员和领导干部没有把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、做好工作的本领。四是理想信念动摇，党性意识淡化。有的党员和领导干部淡漠了对理想信念的追求，缺乏应有的政治理论素养及政治敏锐性和政治鉴别力，等等。
(三)工作作风方面的问题
一方面，是存在着严重的形式主义。文件多、会议多、检查多、达标多、评比多，一些党员和领导干部的工作应付的多、真抓实干的少，务虚的多、务实的少，以文件贯彻文件，以会议落实会议。有的党员和领导干部工作漂浮，只会说空话，喊口号，做表面文章，弄虚作假，欺上瞒下；有的领导干部做工作贪图政绩，热衷于搞面子工程、形象工程，往往导致资源浪费、劳民伤财；等等。另一方面，是存在着严重的官僚主义。一些机关，门难进、脸难看、话难说、事难办；一些党员特别是领导干部，习惯于当官做老爷，高高在上、作威作福，脱离实际、脱离群众，滥用职权、专横跋扈，讲排场、摆阔气，不讲效率、不守信用、不负责任、推诿扯皮，不能深刻体会群众的疾苦，更不用说想群众之所想、急群众之所急了。此外，在一些机关和党员干部的工作中，还存在纪律松弛、办事看人等现象。有的机关考勤制度形同虚设，有的党员干部迟到、早退、脱岗、出工不出力，甚至工作时间上网炒股、玩游戏。有的机关干部打着依法办事、按程序办事的幌子“不作为”；有的遇到熟人办事就特事特办，遇到不熟悉的或一般群众就随意刁难；等等。
(四)领导作风方面的问题
有的领导干部民主意识淡薄，不坚持民主集中制，搞“一言堂”、个人说了算，独揽大权、驾空组织、压制民主、强迫命令；有的领导干部大局观念淡薄，在执行上级决策和政策上搞实用主义，甚至有令不行，有禁不止，从部门小团体利益出发，搞上有政策、下有对策；有的领导干部群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离实际，脱离群众，同群众的关系不是“鱼水关系”，而是“油水关系”，甚至是“水火关系”；还有少数领导班子软弱涣散，过于“民主”，难以集中，遇到问题议而不决、决而不断、相互掣肘；还有少数领导干部不能正确使用手中的权力，不能利用手中的权力很好地为人民群众服务，而是利用手中的权力为自己或小团体谋取私利；等等。
(五)生活作风方面的问题
生活作风方面的问题突出地表现在一些党员特别是领导干部，在物质生活上追求享乐，在精神生活上空虚颓废，在社会生活上陷于庸俗。有的心理失衡，个人功利主义思想严重，过于看重金钱名利，把权力和地位视为牟取私利的工具，哪里有好处就把权力伸向哪里，哪里能赚钱就把权力投向哪里；有的忘记了立党为公、执政为民的党性原则，把庸俗作风、市侩习气带进党内和干部队伍，在生活中傍大款，耍老板做派，摆官架子、装腔作势；有的忘掉了艰苦奋斗的优良传统，贪图享受，追求奢华，利用职权搞权钱交易，利用公款游山玩水，吃喝玩乐，颠倒了生活中的是非界限；有的丧失了共产主义的理想信念，背离了正确的世界观、人生观和价值观，迷失人生的奋斗目标和前进方向，萎靡不振、消极颓废，或热衷于搞封建迷信，或追求西方腐化的生活方式，沉溺于声色犬马之中，流连于软玉温香之间；有的耐不住寂寞，经不住金钱、美色的诱惑，在推杯换盏、灯红酒绿中醉生梦死、纵欲成性，堕落成腐败分子；等等。
党的作风方面存在的这些问题，归根到底都是脱离实际、脱离群众造成的。这些问题虽然发生在少数党员和领导干部身上，但如果不警惕、不治理，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损坏党群干群关系，就会影响党和国家的各项工作，就会干扰党和人民事业的发展进程。因此，我们一方面要正视问题的存在，另一方面又要以积极的态度，通过进一步加强和改进党的作风建设来解决这些问题。
三、中共十八大将继续致力推进作风建设
中共十七届六中全会决定，中共十八大将于2012年下半年(11月8日)召开。这次大会，是中国共产党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，将对党和国家事业的未来发展图景进行规划，并对今后5年中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各项工作作出全面部署，因而将具有重大而深远的意义。关于党的建设，2012年7月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话明确指出：“新形势下，党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化，来自外部的风险前所未有，党的建设方面特别是党员、干部队伍出现了许多亟待解决的突出问题。全党要增强紧迫感和责任感，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。”[2]由此我们有理由相信，中共十八大必将就全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，继续推进党的建设新的伟大工程，进一步作出全面部署。我们也同样有理由相信，中共十八大以后，在全面加强党的建设、继续推进新的伟大工程的实践中，党的作风建设作为党的建设的一个重要方面，也必将会得到切实加强和扎实推进。
(一)以解放思想、实事求是、与时俱进为引领，扎实推进党的作风建设
坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素，也是党的作风建设的思想基础和活的灵魂。加强和改进党的作风建设，要求我们在思想上、理论上、实践上与时代同步，不断推进党的作风建设的理论创新与实践创新，赋予新时期党的作风建设以时代特色。在当今全球化时代背景下，世情、国情、党情都发生了深刻变化，一些社会矛盾复杂多样，新情况和新问题层出不穷，使得党员个体的价值判断、行为标准、生活方式和心理特征与以往相比都发生了重大变化，如接受知识能力强、思维活跃、思想开放、主体意识强等，这些都对党的作风建设提出了新的要求。因此，加强党的作风建设必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正视这些变化了的新情况，从新的视角审视和探索加强和改进党的作风建设的新方法、新途径。以解放思想、实事求是、与时俱进为引领扎实推进党的作风建设，必须勇于和善于创新。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，是政党永葆生机与活力的法宝。要自觉把创新精神贯穿于加强和改进党的作风建设的各个方面和环节，以创新的思路来谋划，以创新的载体来推动，以创新的途径来实践，以创新的举措来落实，以创新的制度来保障。
(二)以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设
党的作风问题，归根结底是对人民群众的态度问题和同人民群众的关系问题。在长期执政条件下，党要跳出历史“周期律”，夯实执政基础，巩固执政地位，就必须以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。首先，必须树立以人为本、执政为民的理念。努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党的全部工作的根本出发点和落脚点。其次，必须坚持群众观点和群众路线。坚持相信群众、为了群众、向人民群众负责、向人民群众学习的观点，坚持一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的路线。要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。再次，必须高度重视并切实做好新形势下的群众工作。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。此外，各级领导干部还要特别坚持忠于人民、扎根人民、奉献人民，牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益；行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。只有这样，我们党才能始终保持同人民群众的血肉联系，真正赢得人民群众的拥护和爱戴，始终立于不败之地。
(三)以解决群众反映的突出问题为突破口，扎实推进党的作风建设
当前，党风建设面对的主要问题是形式主义和官僚主义，许多腐败现象，归根到底也是形式主义与官僚主义造成的，这也是群众反映最突出的问题。加强和改进党的作风建设，可以选择从破除形式主义与官僚主义入手，从制度上铲除它。通过精简机构和改革干部人事制度，加强人民群众对领导的监督制约，使其在社会中无法立足，没有生长和繁殖的土壤。同时，各级纪检监察机关在统筹兼顾和整体推进各项长期性、基础性工作的同时，要把长期性目标与阶段性任务相结合，积极回应社会关切，针对群众反映集中的热点问题进行专项治理，突出重点、突破难点，分阶段、分步骤推进，通过反复抓、抓反复，有针对性地解决突出问题。
(四)以抓好领导干部的作风建设为着力点，扎实推进党的作风建设
政治路线确立之后，干部就是决定的因素。党的领导干部是党和国家的骨干力量，是广大党员和人民群众的带头人，领导干部的作风如何，不仅对整个党的作风建设影响巨大，而且直接影响党群干群关系，影响党的凝聚力、号召力和战斗力，影响党和人民事业的成败。因此，必须把加强干部队伍特别是领导干部的作风建设，作为推进党的作风建设的着力点。要从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略高度，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，反复强调党员领导干部作风建设问题，号召广大党员特别是党员领导干部，要模范地发扬党的优良传统和作风。这是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。在新世纪新阶段，党风建设面临着严峻考验。各级党委都应坚持把领导干部作风建设作为党风建设的关键工作来抓，要建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以加强和改进党的作风建设。领导干部必须从党和人民事业兴衰成败的高度，讲党性、重品行、作表率，以强烈的使命感和责任感，奋发向上、一往无前的精神状态，不畏艰难、百折不挠的坚强意志，自强不息、开拓进取的思想品格，脚踏实地、锲而不舍的坚韧毅力，兢兢业业、无私奉献的工作态度，奋力推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设又好又快发展，在全面建设小康社会的新征程中交出让人民满意的优异答卷。
(五)以健全和完善相关制度和机制为保障，扎实推进党的作风建设
制度问题是带有根本性、全局性、长期性、稳定性的问题。作风建设必须与制度建设相配合，把制度建设贯穿于作风建设之中，把党在长期实践中探索形成的优良作风加以理论化、系统化，用制度的形式固定下来，建立健全一套系统管用的制度和机制，逐步走出一条依靠健全制度来加强党的作风建设的新路子。一是要建立健全作风建设领导体制。各级各部门的领导班子要明确分工，形成主要领导负总责、领导班子成员中有专人负责、其他班子成员分工负责的领导体制。二是要强化作风建设的责任机制。建立和完善领导干部作风建设的责任机制，进一步加大责任考核和责任追究力度，促使各级领导班子和领导干部更好地担负起作风建设方面的组织领导责任。三是要完善作风建设的教育机制。各级各部门要始终把党员干部的学习教育当作一项重要工作来抓，建立和完善相关的制度，推动党员干部学习和教育的经常化、制度化、规范化，通过强化学习教育，增强党员干部自觉践行八个方面良好风气、坚决抵制各种歪风邪气的能力，始终保持振奋的精神和良好的作风。四是要创新作风建设的评价机制。研究建立科学的党员干部作风考核评价体系，改进考核办法，扩大考察范围，把对党风、政风和干部作风进行评议的权利交给广大群众，把考核评议结果作为干部年度考核、提拔任用的重要依据，形成好的用人导向，从根本上推动党员干部作风建设的深入开展。五是要健全作风建设的监督机制。进一步拓宽监督途径，把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督等结合起来，不断畅通群众信访监督渠道，积极构建全方位、多层次的监督网络，逐步形成管用、到位的监督机制；进一步扩大监督的视野和范围，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的行为置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。