摘要：现行乡镇土地利用总体规划（以下简称乡镇土地规划）是依据《土地利用总体规划编制审查办法》等相关法律法规、政策和技术文件编制，根据乡镇土地利用现状和社会经济均衡发展的要求，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，把有关控制指标分解到村和具体地块，划定土地用途区，实行“四定”（定量、定位、定性、定序）的用途管制，制定实施乡镇土地规划的具体措施。目前，我国城镇化、工业化仍处于快速膨胀发展期，资源环境方面的约束日益加剧，土地供需矛盾突出，用地指标趋紧，科学编制乡镇土地规划，采取得力措施实施好该规划，是解决当前集镇发展、美好乡村建设等用地供需矛盾的着力点。笔者基于在基层多年从事土地管理工作的实践经验，分析了乡（镇）级土地规划存在的突出问题，并提出相应的解决措施。
关键词：乡镇；土地规划；问题；措施
1、现行乡镇土地规划存在的问题
1.1创新力度不够
创新，是推动事物持续发展的永恒主题。具体至现行城镇土地规划层面，需要在不断的完善过程中，健全土地规划体系，丰富乡镇用地内容，增强土地利用的科学性和有效性。当前，在现行乡镇土地规划中，一些基层规划部门或单位，由于物质条件、人力资源、经费等方面的影响，对规划的可行性调研不足，了解末端落实情况只靠文件、汇报反映，忽略了实地考察这一重要环节。有的在完善长远规划、研讨中观计划、制定微观方案中，与当前建设美丽乡村工作实践结合不够紧密，片面强调乡镇土地规划为业务性、技术性工作，加之对乡镇建设用地短缺问题认识不足，不注重对农业用地的客观评价，人为地减少优化配置和空间布局内容，导致规划理念滞后，以及创新规划思路、内容、路径意识不强等问题。由于乡镇土地规划理念缺乏新颖性、规划措施缺少可操作性，一些乡镇土地规划预期目标无法实现或质量不高的问题屡次发生。另外，有的在制定规划时，不切合当地经济发展实际，抛弃本土特色，一味追求现代化发展模式，背离了土地规划的初衷。
1.2规划方案单一
规划方案，通常是指为完成某个项目或建设，结合调研情况，对其进行综合分析和功能定位，制定系统规范的行动计划和保障措施。对于现行乡镇土地规划来讲，通常涵容总则、土地利用现状、规划目标、土地利用结构和布局、耕地与基本农田、主要用地安排、土地利用分区、村土地利用控制、土地整治安排、土地生态与环境建设，以及土地近、中、远期规划的原则、土地利用目标、土地开发重点等要素。当前，一些乡镇在完善土地利用总体规划过程中，虽然将规划目的、任务、依据、范围、期限等内容纳入其中，并根据乡镇经济社会条件及土地利用现状，制定切合实际的规划目标，实施合理的结构和布局调整，但基于当前我国社会经济新常态、新农村建设大背景，乡镇城镇化、工业化发展新特点，破解“堵”、“疏”关系的理念滞后，规划体系要素不全，还未形成上下融通结合的控制指标机制。比如，有的将乡镇土地规划这一科学性、严肃性、衔接性较强的工作过于简单化，潜性存在着就规划而规划、与实际相脱离等问题。
1.3末端落实不好
规划的效果，最终要靠实践来检验。近年来，随着我国乡镇土地规划第一轮的完成、第二轮的稳步推进，各规划单位和乡镇政府也积累了一些行之有效的做法，形成了一定的规划思路和成果。事实上，乡镇土地规划，既来源于农村土地资源利用实践，又指导于土地规划工作，但在理论与实践相结合的过程中，一些规划部门或单位由于未制定针对性较强的实施预案，缺乏合理性工作安排，加之一些乡镇相关职能部门督导不到位，协调沟通不顺畅，出现了规划制定容易落实难、专职部门实施容易相互协调难的问题。比如，国家对于乡镇土地规划有一定指示和要求，各省、市、区、县也有具体的落实办法与措施，并且在交通、生态、水利建设等方面作了进一步明确和细化，但是在具体落实中，却存在着有没有无所谓的态度。有的乡镇政府统筹发展意识不强，片面追求经济效应，只顾招商引资，无序扩大发展规模，一些土地规划还未完全审批，土地开发利用早已动工，缺乏应有的严肃性和制约性，土地规划失去了应有的规范和指导效能。
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2、做好乡镇土地规划工作相关建议
2.1制定规范化的技术标准
依照当地社会政治、经济水平、文化建设等众多影响因素，着重探究乡镇发展态势，借助先进的方法深入研究、科学分析，编制合理的动态可行性规划。通过动态方法来分解规划，同时，每一阶段应配有清晰的任务指标和可行的预案，从而无论出现何种情况均可正常实施规划，全面彰显规划的发展性和指导性。因此，各级主管部门应积极组织工作人员，仔细研究，编制科学的技术标准规划，通过实践活动，不断优化，最终形成健全、成熟的土地规划标准与规范。
2.2建立规划监管机制
现阶段，我国经济正处在高度发展时期，城镇建设进程较快，只有依托实际情况，不断整改土地活动，才能确保土地规划的正常开展。虽然，每一年国土督察局均会按照常规对土地利用情况和管理水平进行检查，但是还应围绕规划实施编制完整的长效机制，主要包含政府机构主导、部门监管、人民群众参与、及时公开内容。只有这样，才能确保土地规划按照正常轨道不断实施。乡镇土地规划具有繁琐性，且十分紧迫，还要求应具有发展性。因此，规划人员应推陈出新，认真学习理论知识，主动参与学术研讨会，掌握最新技术，切实提升规划水平，全面保障规划质量，进而促进地方经济增长，有效维护人民群众的切身权益。
2.3做好各个部门衔接
在乡镇土地的实际规划和管理活动中，充分利用先进方法，进而提高土地利用率，增加管理活动的规范性。乡镇土地规划不仅是调整和控制土地利用率的有效手段，还是乡村建设工作正常开展的重要保障。在乡村建设过程中，应有效完成规划建设工作、合理规划村庄格局，严格遵循因地制宜原则，灵活应对村转改造问题，禁止一刀切，固定的建设规划不便于实施操作。同时，还应合理衔接集镇、乡村和乡镇规划，确保规划的效力，一旦通过批准，则应全面实施。各地政府应参照实际情况，逐步开展一户一块田工程，并提高土地流转速率，这在某种程度上可促进乡村建设工作的开展。
2.4加大监管力度
2.4.1优化土地管理。在土地管理工作中严格遵守“有效调控、改进结构、有效利用、集中集约”的原则，严格遵守政策法规和经济体制，确保土地规划处于正常轨道，进而构建一套健全的监管体制，以免在规划实施出现中断的现象，恰当运用先进技术，构建合理的数据库，针对规划实施编制科学的查询体制和可行的检测制度，确保乡镇土地规划的正常开展；
2.4.2强化监管。在落实乡镇土地规划阶段，提倡构建综合性工程，在该工程中依托乡镇政府，以乡村为基本单位，坚持业务部门的引导，全体村民均参与；提倡当地政府在年度考核指标中，将违法用地治理情况和违法建设整改效果列入其中，并以此为依据来开展评优评先活动，采用一票否决体制；提倡参照土地违规处理规范，着重监管乡镇政府，加大监管力度，将耕地保护情况列入干部考核指标中，签订合法的目标责任书，一旦出现违规违法现象，严肃处理相关责任人，进而提升国土监察工作的权威性，获得更多人的认可。只有有效结合疏通和堵截，才能保障乡镇土地规划的正常实施，严抓违规违法现象和规划落实情况，有效利用土地资源，降低土地信访几率，实现当地经济的健康、稳定发展。
3、结语
乡镇土地规划是一项基层规划，它直接关乎着当地经济发展，并决定着项目的开展情况。科学、合理的土地规划可有效缓解当前建设用地短缺的问题，因此，我们应认真研究乡镇土地规划，明确其存在的问题，并采取有效的解决对策。
参考文献：
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［2］吕洁.分析土地规划中存在的问题及解决措施［J］.吉林农业，2012（10）.
［3］张岩青.我国乡镇规划建设的问题及其解决措施的探讨［J］.中华民居（下旬刊），2015（6）.
论文作者:赵成坤
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/2
标签：土地论文; 乡镇论文; 土地利用论文; 措施论文; 乡村论文; 工作论文; 情况论文; 《基层建设》2017年第29期论文;