关注人的发展：改革开放30年来我国教育考试价值观念的变迁，本文主要内容关键词为：改革开放论文,价值观念论文,教育考试论文,年来论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G405[文献标识码]A[文章编号]1005-8427(2008)12-0017-6
考试是一项有目的、有计划的社会活动，其活动的开展根源于人及社会发展的内在需求，深受同时代人们考试观念的影响和制约。考试观念反映了考试与人和社会的关系，其核心是指导考试改革与发展实践的价值观念。1978年改革开放至今，我国的社会结构和人们的思想观念都发生了翻天覆地的变化。随着经济、政治和文化的飞速发展，人们对教育的需求发生了相应变化，教育价值观趋向多元化、复杂化。与此相联系，人们的教育考试价值观念也发生着重大转变，逐步树立了以人为本的哲学理念，更加关注人的发展。对人的发展的关注，是科学发展观在教育考试领域的本质体现，对我国教育考试事业的改革与发展产生了重大影响。为人的全面发展开辟广阔空间，满足大多数人的发展需求，推行人性化管理，致力于考试科学研究，服务于教育质量的全面提高，是新时期以来我国教育考试事业改革和发展的基本线索。
1 关注人的发展空间，不断深化考试内容和形式改革
中国考试发展的历史表明，传统社会考试的宗旨首在取士，甄别人才以应国家治理之需是考试的主要功能。新中国建立之后，强调考试的社会功用，选拔适应社会主义建设需要的人才，仍然是各种教育考试特别是高考的出发点。由于高考“指挥棒”的导向作用，考什么，教什么，学什么，是中学教学实践中的一个普遍现象。这一现象被人们批判为“片面追求升学率”和“应试教育”，认为它忽视了学生德智体美劳全面发展和自由个性的养成。
面对这种状况，20世纪80年代中后期，教育界提出了“素质教育”的理念，它要求教育要面向全体学生，注重培养学生的创新精神和实践能力，并使受教育者在德智体美劳等各方面都得到均衡发展。由此，中国政府拉开了高考改革的序幕，并在内容和形式两个方面持续得到深化。
——推进考试科目和内容改革，注重考查学生的基本素质和能力。长期以来，由于社会、经济的发展，人们一直不懈地致力于高考科目设置的改革。继20世纪80年代上海“3+1”方案和“三南”科目组方案，90年代全国“3+2”方案之后，1999年教育部启动新一轮高考改革，开始在全国推行“3+X”方案。在实践中，多数省份选择了“3+文综/理综”的模式。随后，在分省命题的直接推动下，考试科目从全国统一采用“3+X”的模式，发展为各省市“3+2”、“3+X”、“3+X+1”等形式并存的多样化格局。截至2006年，已相继正式出台广东“3+文科基础/理科基础+X”，海南“3+3+基础会考”，宁夏“3+小综合”等方案。随着高中新课程的全面普及，更多的省市即将出台新的科目设置方案。尽管目前各省市科目设置不尽一致，但综合科目的设置是一个发展趋势。综合科目的开设在一定程度上有利于学科交叉和考测能力，这同高考内容改革中强调命题立意，改传统的知识立意为能力立意、素质立意的意图相呼应，反映出国家期望通过高考发挥良好的导向作用，真正提高学生能力和素质，促进个体发展。
——新课程背景下高考综合改革方案的相继出台，使多元评价的实现成为可能。从2004年开始，为适应课程改革的新形势，各试点省市在出台新的高考综合改革方案中均突出能力考察、综合素质培养，把知识技能的学习与学生创造精神和实践能力的培养有机结合起来，引导创新与实践。其中，高中学业水平考试的建立和综合素质评价的引入，是当前高考改革的两大亮点；前者打破了选拔性考试一元化学业评价的传统格局，后者开非学业素质评价之先河。由此，高考才能为高校自主选拔合适人才提供更多信息，促进素质教育的全面实施，引导基础教育健康发展。
——探索多次考试、多次招生的新模式，为考生提供更多机会。从2000年开始，部分省市高校招生工作开始实行“春夏二次考试”，其出发点在于打破“一次考试定终身”，给考生提供更多选择机会。2002年，广西推行本、专科二次高考，首次将本科和专科的高考试题相分离，目的在于减轻考生负担，为考生根据自己的兴趣、爱好、特长、性向来选择适合自己的学校和专业创造条件。尽管由于各种原因，这些改革措施大都停止运作，但是作为先驱者的探索意义不容抹杀。
——落实高校招生自主权，试行自主招生制度。自2003年开始，教育部在全国22所高校开展“自主选拔录取”改革试点工作。试点高校在各省的自主录取名额最初每年一般只有四五人，从2006年开始，自主招生范围扩大，包括招生数可以达到高校在各省招生总人数的10％左右，选拔的方式也有很大变化。现在，自主招生基本分为三个阶段：推荐、笔试和面试。在推荐阶段，一般以中学推荐为主、学生自荐为辅。高校根据各所高中历年来考入该校的学生人数，分配给重点中学推荐的名额，这些学生自动获得参加笔试资格。面试阶段一般淘汰1/3左右。面试合格者获得自主招生资格。在高考提档时可享受降20～30分的优惠。目前，通过自主招生渠道入学的学生数很有限，但无论如何，我国的高考改革毕竟在统一高考为主，多样化选拔为辅的路上迈出了重要一步，必将对今后改革的走向产生重要影响。
当前，在素质教育和课程改革的大旗下，我国高考改革的步伐还需要加快，并在综合评价、自主招生、多元入学等关键环节上取得突破性进展。惟其如此，高考才能更好地承担起为高校选拔符合各自培养目标的合格人才和引导基础教育健康发展的双重责任，为广大学生的全面发展和自由个性的培养开辟更为广阔的空间，最终满足国家和社会发展对各级各类人才的需求。
2 关注多数人的发展需求，创新教育政策和考试制度
长期以来，受制于社会发展阶段和传统教育思想，我国教育事业走的是一条精英主义的发展道路，多数人的发展需求受到忽视。改革开放后，在市场经济和教育民主思想的双重影响下，中国的高等教育逐渐走向大众化的发展道路，多数人的发展日渐受到重视。这种教育格局的变化，直接受惠于教育政策的调整和考试制度的创新。
首先，随着国家教育政策的调整，高等教育入学机会日趋平等，为多数人在较高层次上的发展提供了保障。
1977年之前，我国的高校招生考试工作受意识形态和计划经济影响至深，奉行的是严格限制报考资格、严格控制招生计划的政策。20世纪70年代末，在邓小平同志的领导下，党和政府开始执行改革开放的政策，提出以经济建设为中心，其他工作都要为这个中心服务的发展思路。
在这样一种形势下，国家的教育政策也逐步得到调整。一是，清除了在高考报考资格中强调阶级出身的“文革”遗毒；二是，逐渐放宽甚至取消了年龄等其他报考资格的限制；三是，大幅度扩大招生计划。对考生报考资格的限制减少，说明社会的民主化程度正在逐步提高；而招生计划的大幅度提高，使高等教育入学机会日趋平等，多数人在较高层次上的发展才借此成为可能。
其次，教育行政部门在实践中除了改革原有的考试设置，满足不同个体的需求之外，也开发了诸如高等教育自学考试、社会证书考试等在内的新型考试制度，以满足更多人发展的需求。其中，高等教育自学考试的建立和发展，突破了原有普通高校招生体制下相对狭窄的人才选拔范围，将国家的人才需求与个体的成才需求相结合，有力地促进了人才的个性化、多样化发展。
自学考试酝酿于20世纪70年代末，正式诞生于20世纪80年代初，是改革开放以来我国高等教育和公共行政领域最具中国特色的重大制度创新。自学考试制度具有开放性、灵活性、普及性、经济性等特点，使那些不能通过高考选拔进入高校学习的人们，同样也可以接受高等教育，可以有效地满足人们日益增长的接受高等教育、继续教育的需求。高等教育自学考试的创立，打破了学校教育时空限制的局限，使得教育可能拓展到每个个体，拓展到每个人的一生，满足了学生的不同需求，尊重了学生的个性差异。
由于自学考试适应了公众的迫切需求，一经创立，就受到求学青年和广大干部群众的青睐，成为国内最受欢迎的开放教育形式。27年来，全国共有1.8亿人(次)参加了自学考试，毕业840万人，相当于130所万人规模大学20年的毕业生总量。自学考试地域覆盖广泛、考生人数众多、层次多样，是中国规模最大的没有围墙的大学。
实践证明，高等教育自学考试制度的创立，满足了多数人的发展需求，推动了高等教育大众化的进程，真正实现了高等教育的“两条腿走路”。正如陈至立同志所指出的，自学考试“在我国高等教育事业发展中已经并还将继续起着不可替代的作用”；“高等教育自学考试作为发展我国终身教育的一条重要途径，将越来越发挥独特的作用”。
3 推行人性化管理，为人的发展创造公平公正的环境
改革开放以来，教育考试领域除了改革考试的内容与形式，关注个体的价值和需求之外，考试组织工作的信息化、规范化、法治化水平也有很大提升，管理方式越来越人性化，为人的发展创造了公平、公正的考试环境。
3.1 广泛应用现代信息技术，努力提高考试管理的质量和效率
20世纪80年代以来，以计算机为核心的现代信息技术在考试管理中得到全面应用。以高考为例，从报名、编排考场到网上阅卷、网上录取，招生考试工作的整个流程基本上实现了信息化管理。
随着互联网的快速发展，网络技术在考试管理中也得到广泛应用。如天津市教育招生考试院开发了“天津市自学考试管理信息系统”，考生足不出户即可完成自学考试的缴费、报名等工作。不少省市在通过各种途径全面加强对各类考试的宣传，形成传统媒体和网络媒体相结合的立体式宣传体系，让考生及时获取各类考试的信息，极大地提高了信息服务的质量和水平。
有些省市在考试管理中还注意利用其他类型的现代信息技术，改进管理工作。如天津自考办与该市经济信息台合作，共同开发了“天津市高等教育自学考试电话自动受理课程免考管理信息系统”，考生只需打一个电话即可完成“英语”、“计算机应用基础”等课程的免考手续。
招生考试管理工作的信息化，不仅减少了人工操作的误差，提高了考试管理工作的质量与效率，而且还最大程度地减少了人为因素的干扰，确保了考试的公平、公正。
3.2 建设标准化考场，推行人性化管理
考场是对考生进行施测的场所，考场管理的科学化、合理化，不仅对考场纪律关系重大，而且还直接影响到考试效果与考生的切身利益。改革开放以来，随着社会文明进程的加快，考试管理活动中尊重考生、服务考生的措施，不断得到加强和改进。
为使考生能在考试中充分发挥自己的真实水平，各地考试机构逐步实现考试环境的标准化建设，为考生提供人性化服务。例如，要求各个考场张贴醒目的考点横标、准确的考点考场平面示意图和指示路标、考试科目及时间表、考生须知、考场规则及各类服务设施标志等，以方便考生查询、进出考场。
同时，为了更好地维护考点考场的秩序，各地考试管理机构加强了对考点建设的规范化管理。对考点、考场的设置、考试的组织，试(答)卷的保管、保密，考风考纪建设以及监考人员的培训等做出明确的规定和要求。制定“监考工作程序”或监考手册，对考试中的每项工作严格规定，要求统一考试铃声、信号，统一操作程序，做到同一时间，做同样的工作。此外，还制定了监考过程中突发事件的处理办法，并对监考员的纪律做出严格规定，保证教育考试的公正性。
3.3 依法治考，不断提升考试管理的法治化水平
依法治考是依法治国的一部分，也是教育(考试)部门依法行政的一部分。改革开放30年来，随着招生考试事业的发展，我国教育考试工作在依法、规范和推进法治化建设等方面取得了重要进展。
首先，国家层面陆续颁布了一系列行政法规和部门规章。其中包括：1988年国务院颁布的《高等教育自学考试条例》；国家教育委员会1987年颁布的《高等教育学校招生暂行条例》，1988年颁布的《普通中等专业学校招生暂行条例》，1991年颁布的《普通、成人高等学校本、专科招生全国统一考试工作规则》，全国考委1998年颁布的《高等教育自学考试考务、考籍管理工作规则》以及2004年4月中央宣传部、教育部、公安部和国家保密局颁布的《国家教育类考试安全保密规定》和教育部颁布的《国家教育考试违规处理办法》。上述行政法规和部门规章对规范国家教育考试行为，维护公平公正的教育考试秩序，维护考生和考试工作人员的合法权益，发挥了十分重要的作用。
其次，地方层面开始介入教育考试立法工作。2005-2006年间，天津市人民政府相继批转、颁布了《天津市国家教育统一考试管理办法》、《天津市高等学校招生录取争议裁决办法》、《天津市国家教育统一考试争议裁决办法》、《天津市高校招生考试信息公开暂行规定》等规范性文件。目前，天津市人大常委会已将制定高等教育自学考试地方性法规列入立法议程，立法准备工作正紧锣密鼓地进行。2007年5月18日，重庆市人大常委会通过了《重庆市国家教育考试条例》。地方层面介入教育考试立法，开辟了教育考试立法的新途径，填补了国家层面考试立法的空白，弥补了其不足。例如，天津市2005年开始实行《国家教育考试争议裁决办法》，成立公信力比较高的裁决组织，对国家教育考试中发生的争议进行居间裁决，就收到了较好效果。
徒法不足以自行，实现考试公平，还需要考试法在实践中得到有效执行。尽管考试法治的目标还任重道远，但无论如何，制定一部优良的国家教育考试法是迈向考试法治的重要一步，我们期待这一步厚重、稳健。
4 致力于考试科学研究，拓展考试的评价功能
中国教育考试虽然根植于深厚的科举考试文化传统，但改革开放以来，中国教育考试界一直在积极借鉴国外经验，努力开展考试科学研究，着力推进考试科学化的进程。这一进程大体分为两个阶段：
第一阶段，始于20世纪80年代，以1985年广东省高考标准化试验为标志的标准化考试改革，迈出了中国教育考试从传统经验型考试向现代科学化考试转变的第一步。
历时4年的实践证明，标准化考试同样适合于我国国情，对提升考试自身的品质有巨大作用。1989年6月27日，原国家教委颁发了《普通高等学校招生全国统一考试标准化实施规划》，开始在全国正式推广实施。通过试题编制的标准化、考试实施的标准化、阅卷评分的标准化、分数转换与解释的标准化，这一阶段的中国高考最大限度地控制了考试误差，维护了考试的公平正义。
第二阶段，始于新世纪之初，以2001年开始的新课程改革为契机，在国际教育与考试大变革的背景下，中国的教育考试正由标准化考试改革走向全面的科学化改造之路。
这一阶段，国际上一些先进的考试技术与评价方法在国内逐渐得到应用。例如，国内有关考试机构开始借鉴国外的做法，充分利用考试资源，同时采用各种测试手段与评价方法，对人的素质进行全方位评价，取得重大进展。
第一，除了使用分数作为鉴别优劣、确定合格与否的标准外，越来越多的中小学、教育行政部门和考试机构开始开展教育增值、质量监测等评价活动，借助挖掘大规模考试数据信息，为提升教育行政部门决策水平服务。例如，天津市教育招生考试院就推出了中、高考数据报告，中学学业水平考试数据报告等。除统计考试分数外，还通过访谈、问卷调查等其他形式，收集与考生分数相关的信息，如父母社会地位、受教育程度、学校校风、教学方式、学生管理、课程设置和课程内容安排、教学设备等，为全面评价考生水平提供有效的数据支持，从而大大拓展了考试的评价功能。
第二，为了改变简单使用原始分排队，更加科学的评价学生，开展教学诊断，越来越多的考试机构开始为学校和学生个体提供关于学生知识、能力、特长和潜质的评价报告，为促进学生发展、提高教学绩效服务。如天津市教育招生考试院开发的小学数学、科学学能测试，就采用经典测量理论与项目反应理论的技术，在分数报告环节采取认知诊断评价，对考生不同认知结构进行分别评价，让学校和家长全面了解学生的学习状况，帮助学生有针对性地改善学习。从这个角度看，考试功能的拓展使得考生的个体发展与考试的关系进一步密切，考试结果以及基于此而产生的评价结论，有利于考生更好地认识和判定自身的素质结构和发展水平，从而为促进个体自身发展提供条件。
总之，教育考试对人的发展的关注，是改革开放以来思想解放和社会转型的必然结果，必将对中国社会较长一段时间教育考试制度的发展产生重大影响，因此也必将引起考试理论和实践工作者的重视。但是，在认识考试能够促进个体发展这一正面功能的同时，我们也应看到，考试也有着其自身无法克服的局限性。当前，基础教育的发展目标在于培养和提升包括道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现等在内的学生综合素质，单纯以笔纸测验的考试形式，显然不可能满足人的全面发展的需要。只有开发和应用口试、笔试、实际操作、表现性测验、综合测评等多样化的测试方法和手段，才能达到考试目标与教育目标的统一，满足人的多样性发展。