政府信息公开的经济学意义，本文主要内容关键词为：经济学论文,意义论文,政府论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府信息公开是指政府及其部门通过多种方式公开其政务活动和有利于公民实现其知情权的信息资源。它是政府主动或依据行政相对人的申请，使其知晓有关行政活动的情况和资料的一种直接的信息沟通方式，通过这种方式，政府可以为公民提供方便、快捷、高质量的公共服务，公众则可以依法利用各级政府部门所控制的信息，为自己的经济活动所用。这是一种政府承担相应责任的现代行政程序制度，是市场经济发展的需要。
以往，学术界主要是从制度和信息化的角度研究政府信息公开问题，本文试图从经济学的角度来探讨政府信息公开的效能。从这个角度出发，笔者认为政府信息公开的实质在于改变政府与公众的博弈状态，提高社会整体经济绩效，同时赋予档案部门新的职能。
一、由博弈到合作——政府信息公开的稳定功能
西方理性预期学派的经济学家断言：由于政府和公众之间处于一种博弈的对立状态，在这个博弈过程中公众作为经济活动者总是以理性预期清醒地对待政府的各项政策，结果形成“上有政策下有对策”的局面。同时，也由于公众的理性预期及相应的决策和活动总能抵消政府政策的作用，最终势必使政府的政策归于无效。政府为了使其政策发挥效力，总需要出奇招，试图达到“出奇制胜”的效果。理性预期学派认为，在政府实行政策干预的情况下，政府和公众的关系是一种博弈的关系，是政府为一方、公众为另一方的博弈。
针对这种情况，理性预期学派提出一种保持政策稳定的主张。因为在政府和公众博弈对立的情况下，无论是政府出奇招的“出奇制胜”，还是公众以理性预期对政府政策做出使之归于无效的反应，都将浪费资源，造成经济不稳定。因此，最好是政府退出与公众的博弈，给公众提供一个政策稳定和信息畅通的良好环境，让公众集中精力追求其经济利益的最优化。换言之，寻求一个把政府与公众之间的博弈化为合作的有效途径。
信息时代，这一有效的途径找到了，这就是政府信息公开制度的建立与完善。因为政府信息公开具有为公众提供方便、快捷的和高质量的信息服务功能。通过政府信息公开，一方面，政府不必出“奇招”了，它把政策直接交给公众，使公众更加了解政府，政策的变化与否均在公众的掌握之中，在公众的监督之下，符合公众利益的政策是不会轻易改变的，一个相对稳定的政策环境便形成了；另一方面，公众可以更多地掌握政府政策信息，使之不再与政府打擂台、捉迷藏，从而更自觉地、专心致志地进行以实现利益最优化为目标的经济活动，使经济社会更加和谐。于是，政府与公众之间由博弈转而合作，实现了理性预期学派的政策主张。
二、由消耗到收益——政府信息公开的绩效功能
信息时代，经济活动者决策的依据是他们所能掌握的信息，掌握信息就是明了情况的过程。情况越明了，人们对未来预期的准确程度便越大，决策取得成功的可能性也就越大。信息时代人们对掌握信息的要求更强烈，因为信息支配着人们的各种经济活动，能否及时掌握大量的信息以及处理信息的能力如何，是决定其经济活动成功与否的关键。
然而进行必要的信息收集和处理，还需要考虑经济绩效问题。从经济学上说，人们获取信息是有代价的，同时，人们花费一定代价所获得的信息，通过对其预期的影响，又给人们带来一定的收益。人们花费代价所能收集和处理的信息量，是受成本——收益状况制约的。
从收集信息的边际成本方面看，个人在进行某方面的信息收集时，将首先收集容易收集和较为明显的信息。但是，随着收集范围的扩大，获得额外信息的边际成本便提高，这是因为收集者必须跑更远的路，打通更多的关节，花费更多的时间和精力，以获得更难获得的信息，这就增加了信息收集者的消耗。从收集信息的边际收益方面看，个人从增加信息所获得的增加的收益，是效用的某种增加，或者经济活动绩效的某种改善，但这与信息的增加未必成正比。最初，边际收益相对较大，但随着人们收集信息的增多以及对某种经济活动认识程度的增大，增加的信息便获得越来越少的边际收益。
人们希望花费尽可能少的代价收集和处理更多的信息，目的就是减少消耗，降低成本，获取尽可能大的收益。政府信息公开后，最大限度地满足了人们的这种需求。政府主动地、不断地向公众提供为其经济活动所必需的信息，大大降低了人们收集和处理信息的边际成本，从而减少消耗，提高了经济绩效。其意义主要体现在以下几方面：
第一，政府信息公开使政府决策行为更加透明，政府与公众则不必相互提防。这样，双方都可以减少因博弈而花费的不必要的费用，把这些费用投入到更有意义的经济活动中去，降低消耗，减少资源的浪费，从而提高社会整体的经济绩效水平。
第二，政府信息公开可以通过向公众提供更多更准确信息对经济活动者个人进行必要的引导，把分散的各自为政的个人的活动引导到统一的、健康的经济发展的轨道上去。凯恩斯经济学有一个关于“合成的谬误”的说法，意思是说，个量的加总不等于总量。在经济社会中，个人所做的决策总是出于其利益最大化的考虑，常常是对个人是有利而合理的事情，对于整个经济社会未必是有利而合理的事情。无数的有利于个人而不利于全社会的个人的决策，必将给全社会造成难以克服的问题。政府在对信息进行公开时，从经济发展全局或总体出发，发布有关经济活动的信息，在一定程度上将克服个人决策的局限性，使个人的决策同全社会的利益一致起来，也将大大降低消耗，提高社会整体的经济绩效水平。
第三，政府信息公开向公众提供为其经济活动所必需的信息，大大改善其信息收集和处理工作的效率，把其决策更为稳妥、可靠地置于有效信息的基础之上，使之获得更大的成功。在市场经济中，未来具有不确定性，人们对未来的预期要受一些不确定因素的影响，例如，价格的变动，市场行情的变动，经济的周期变动，汇率的变动，国际市场供求关系的变动等等，这些不确定的因素必然影响经济活动者的决策。政府信息公开作为预警系统及时把其掌握的有关信息提供给经济活动者，势必大大提高其对未来的认知能力和认知水平，从而提高其决策的正确性，降低经济活动的风险以及不必要的消耗，提高经济绩效。
第四，政府信息公开可以在一定程度上改变经济社会的信息不对称的状况，也将有效地促进经济绩效的提高。所谓信息不对称是指交易双方掌握信息不对等的情况，即一方信息较为灵通，而另一方信息较为迟钝。在现代市场经济中普遍存在的关系是委托——代理关系。在信息不对称的情况下，影响委托——代理关系的是“逆向选择”和“道德风险”。当信息灵通一方以一种损害信息迟钝一方的方式进行自我选择时，这便是一种逆向选择；而当一方因另一方不能注意到他们的行为而趁机推卸责任的时候，便造成“道德风险”。在政府信息公开情况下，信息不灵通的一方可以从政府那里得到有关的信息，从而变信息迟钝为信息灵通。这样，就会在一定程度上克服“逆向选择”或“道德风险”的负面影响，改善委托——代理关系，减少交易成本，进而提高经济活动的绩效。
总之，政府信息公开的绩效功能在于通过向经济活动者提供必需的信息而改善其经济决策和经济活动质量，以提高整个社会经济绩效和经济活动者的个人绩效。当然，市场经济是靠市场机制调节而运作的，在其运行的过程中充满了不确定性，人们总要面对不确定性因素的影响。另外，在作为市场经济关系的委托代理关系中，人们也很难避免信息不对称，作为信息不对称表现的“逆向选择”和“道德风险”也总是不可避免。但是，在政府信息公开以后，人们可以较为有效地克服不确定性和信息不对称性的影响。进而言之，政府信息公开的绩效功能也在于使人们更自觉和更有效地确定合理经济决策，以进行更有效的经济活动。
三、由被动到主动——档案部门的经济职能体现
信息时代，各种信息层出不穷，甚至瞬息万变，社会公众需要及时获取现行政府信息，为其经济活动所用。作为政府信息公开体系中的重要枢纽——档案部门，应适应这瞬息万变的信息社会，根据市场的需要，转变职能，积极开展现行政府信息的管理工作，为社会经济活动服务。这是政府信息公开赋予档案部门新的职能——经济职能，是档案工作的一个新领域，也是档案学理论的突破与创新。在政府信息公开中档案部门的经济职能大致体现在以下几方面：
（一）动态信息的主动管理职能
在政府信息公开中，档案部门不能只对事后的信息进行处理，还要主动地收集和处理现行信息，及时为经济决策和经济活动提供可靠的信息依据。在这种情况下，档案部门的职能由单纯的静态信息管理向动态的信息管理转变，其实质就是由被动管理向主动管理转变。档案部门这种动态信息主动管理职能的确立，是市场经济发展的需要，因为社会的经济活动需要的是及时准确可靠的信息。传统的档案信息具有准确性和可靠性，但缺乏及时性。档案部门提供的信息必须及时，才能在市场经济的发展中发挥作用。这种动态信息主动管理职能是政府信息公开制度赋予的，更确切地说是市场经济赋予的。
（二）信息公开的基础服务职能
政府公开的信息是政府层次的信息，是超越任何具体单位和个人，站在全局的高度收集和处理的高层次信息。之所以如此，是因为政府有其特殊的地位和完备的手段，能够集中起绝大多数单位和个人的信息，或者说政府的信息来源于广大的基层部门，包括各级档案部门。各级档案部门所提供的信息是政府信息的重要来源，是政府信息公开的基础。在市场经济条件下，档案部门应该适应市场经济发展的要求，做好信息基础和信息保障工作，为政府信息公开服务，为社会各阶层的经济活动者服务。
（三）信息的集中利用职能
如果将政府信息分散于各工作场所，就需要利用者自己到各职能部门去搜集，尽管是通过局域网也需要用户分别查询各职能部门的信息，这样都会耗费大量的时间，在一定程度上增加公众获取信息的成本。如果档案部门将政府信息集中起来提供利用，这样既可以提高政府信息的可获得性和公众满意度，同时可以降低公众获取信息的成本，提高政府信息利用的效率。档案部门这种通过“集中查阅”提供政府信息的方式，充分体现了效率原则。
（四）信息立交的架构职能
本来，在市场经济中，无论是在政府和公众之间还是公众个人之间，为各自的利益和目标，常常相互封锁信息。政府信息公开会从根本上改变这种状况。政府信息公开，增加了政府决策行为的透明度，同时，政府公开的信息包含着公众的信息，使原本公众中相互封锁的信息公开化。档案部门通过政府信息公开这个渠道，向公众提供经济决策和经济活动的信息，无形中在政府和公众之间、公众与公众之间架构起立体交叉的信息桥梁，为信息的多向沟通创造了条件，这对于社会各经济组织来说是意外和必然的收获。
综上所述，社会各经济组织收集和处理信息是要支付费用的，其获取和应用的信息量决定于收集、处理信息的边际收益和边际成本相等的一点，因此，各经济组织收集和处理信息要遵循利润最大化原则。政府的信息收集和处理可以不像社会经济组织那样实行利润最大化原则，因为政府作为公共部门要为社会提供公共产品。但是，政府在收集和处理信息时也要进行经济核算，要从全社会的利益出发考虑收集和处理信息的成本和收益问题，在这里，政府所遵循的原则是社会边际收益等于社会边际成本原则。从这个意义上说，档案部门作为政府的核心信息部门，不但是公共部门，又是贯彻成本—收益原则的经济部门，因此，在政府信息公开中，它有必定的经济职能。
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