东台市安丰镇建设环保服务中心 江苏东台 224221
摘要：近年来，我国农村建设步伐不断加快，村镇建设工程数量也日益增加，在促进农村现代化发展的同时，也存在着诸多问题，例如工程建设质量堪忧、违章建设监管不严、村镇建设适用法律缺乏等等，这些问题的存在导致村镇建设工程的总体水平受到影响，进而影响农村经济的平稳健康发展。基于此，文章就村镇建设工程质量管理存在的问题及对策展开相关论述。
关键词：村镇建设；工程质量管理；问题；对策
在我国，村镇建设作为一项兼具科学性与系统性的民生工程，其质量好坏对农村经济的繁荣、农民生活条件的改善及国民经济的稳定发展均产生重要的影响。近年来，随着农村经济的进一步发展，农民生活水平日益提升，再加上新农村建设进程的不断推进，使得村镇建设市场获得迅速发展，村镇建设规模进一步扩大。在村镇建设过程中，质量管理工作作为一项常抓不懈的工作，成为村镇建设工程的重中之重。因此，对村镇建设工程质量管理的探讨具有重要的现实意义。
一、村镇建设工程质量管理中存在的问题
（一）缺乏健全的管理体系
随着城市发展水平的不断提升，城市规划建设管理体系日趋成熟，且在建设管理机构的设置上处于基本健全水平，各单位职能分工明确，且建设管理水平不断提升。但对于广大农村地区而言，在村镇建设工程的实施中，建设结构欠科学，各项设施的建设混乱滞后，再加上资金短缺，导致规划落后、管理不力等现象的存在。另外，在村镇工程建设中，对村镇建设工程的安全监督与管理上专业人员较少，导致村镇建设管理处于散乱状态。
（二）违章建设监管力度不够
在村镇工程建设中，违章建设普遍存在，且缺乏强有力的监督与管理。从总体上看，政府投资的村镇建设项目质量现状良好，而对于私营企业改扩建与旧村改造工程，则较为分散，规模小，责任主体混乱，施工管理不严，进场材料检验不规范，施工工序签证缺乏有效的监管，建设单位擅自变更施工图纸。以上问题的出现均导致村镇建设项目存在严重的质量问题。另外，许多农村自建房在建设中，设计图纸不规范，施工人员技术水平有限且对地质状况没有深入了解，在施工中缺乏强有力的安全管理手段，对建筑材料未进行质量检测，导致建设工程存在严重的安全隐患。
（三）村镇基础设施建设不足
相对于城市规划建设而言，乡镇建设工程缺乏国家的有力支持，尤其在基础设施建设上，资金投入力度小，而村镇财力本身有限，这就导致村镇基础设施建设滞后。当前阶段，许多村镇建设缺少收费项目，村镇建设服务机构的运行缺少经费，因此导致村镇建设服务工作无法顺利实施。许多乡镇服务服务中心因受资金不足的影响，专业水平难以提高，缺乏建设质量安全管理意识，对于安全生产、文明施工等问题没有引起足够的重视，使得乡镇基础设施建设水平始终处于落后状态。
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（四）专项法规建设有待进一步推进
在我国村镇的建设管理工作中，并没有健全、完善的专项法律对村镇建设管理进行督促和规范，且现有的村镇建设相关的法律政策具有一定的缺陷，导致村镇建设的快速发展难以实现。同时，我国村镇建设管理的法律法规并没有真正确立，特别是一些县（市）级以下地区普遍存在执法主体不明确、法律条文不规范、法规制订缺乏实际依据等现象，即使部分地区村镇建设管理工作的执法主体转移到了村镇政府部门，与村镇建设相关的法律法规也未发挥出自身具备的功能。
二、村镇建设工程质量管理策略
（一）健全村镇建设工程管理机制
在村镇建设工程项目的实施中，各级主管部门应坚持城乡统筹发展的原则，对监管资源进行优化整合。尤其对于县（市）级建设主管部门，应首先设立专门的村镇建设工程管理机构，对村镇建设活动进行专门负责与管理，明确各部门工作职责，健全村镇建设工程管理机制，进一步加强对村镇项目的安全监督与管理，使村镇建设市场逐渐向着规范化、科学化的方向发展。另外，在管理过程中，应加强与村镇管理体系的合作，对建设管理者与技术人员的工作职责进一步明确，提升技术服务水平，建立自上而下的质量安全管理体系，促进村镇工程的安全建设。
（二）完善相关的制度和体制
村镇建设管理工作不仅关系着政府各个部门工作的开展，还影响着村镇居民的生活。因此，在开展村镇建设管理工作时，必须创新管理体制。在结合村镇实际发展情况的同时，从促进村镇建设发展出发，明确规定管理机制。此外，在编制管理工作的内容时，还需要结合与村镇建设管理相关的法律法规，从而突出管理工作的特点和重点，以保证各个部门可有效配合，共同促进村镇建设管理工作落到实处。
（三）加强对村镇建设工作的管理和指导
在村镇建设管理工作的开展中，应做到因地制宜，村镇规划必须根据各个地区的实际发展情况制订，并采取不同的管理方式。只有这样，才能发挥村镇建设管理的最大作用。比如，在一些交通发达、经济基础较好的重点地区的村镇建设中，政府应大力扶持其建设；对于一些交通不便，但具备一定产业基础的村镇，政府应充分放权，给予足够的优惠政策，从而促进这些地区的发展。因此，有效加强对村镇建设工作的管理和指导，能确保管理工作的质量，促进村镇建设步伐的加快。
（四）开展村镇建设管理的宣传工作
深入开展村镇建设管理的宣传工作能有效增强居民的管理意识和建设意识。提高居民的建设意识是村镇建设管理工作中的基础，当居民对村镇建设管理工作有了深刻的了解和认识后，就能有效促进村镇建设管理工作的开展。此外，开展宣传工作还能使广大群众深入了解村镇建设管理工作的重要性，从而更加支持村镇建设管理工作的开展。
（五）坚持以人为本，有效推进村镇建设工程质量管理
村镇居民是村镇建设管理工作中的主体，如果在村镇建设管理工作的开展过程中未得到居民的支持和参与，则政府投入再多的人力、物力和财力也无济于事。因此，在村镇建设管理工作中，管理人员要悉心听取各方面的意见，重点关注居民的心声，在尊重居民意愿的基础上，结合村镇发展的实际情况，制订科学、合理的管理方案。此外，在村镇建设管理工作中，要提高居民的参与性，从而保证管理工作的公开性和透明度；建立一支高技术、高质量的管理队伍，从而有效提高村镇建设的整体水平，使居民的利益得到有效保障。
（六）规范村镇建设活动主体的质量行为，严格村镇建设程序
规范参建单位各方主体质量行为，做到从工程开工放线，到施工中质量监督与管理再到竣工验收，落实勘查、设计、施工、监理以及建设单位的责任，按强制性条文实施全过程服务，确保村镇建设工程质量和施工安全。新建、改建、扩建的生产性建筑、公共建筑以及成片开发的住宅小区和三资建设项目，居民自建两层以上、建设工程投资额在 30 万元以上或者建筑面积在 300 m2 以上的所有村镇建设工程，要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，委托有资质的设计单位进行设计，并由有资质的施工单位承建。在工程开工前，到县（市）建设行政主管部门办理工程报建手续，申请领取建设工程施工许可证.建制镇的各类建设项目，由县（市）村镇建设管理部门审查同意，核发“一书两证”，并办理开工、定位验线手续后，方可开工建设；集镇和村庄的公共建筑、生产建筑、公共设施等建设，由县（市）村镇建设管理部门审查同意，核发 《村镇规划选址意见书》，并办理开工、定位放线手续后，方可开工建设。
（七）采取有效措施，强化监督管理力度
落实村镇建设质量和安全管理工作责任制，第一，落实安全管理责任制。在村镇工程建设中，应建立健全项目法人责任制度，由乡镇主要领导作为村镇建设项目的首要责任人，对村镇建设工程的安全管理负主要责任。第二，强化村镇建设项目的现场监督与管理。在村镇工程的建设中，由专门的主管部门负责对现场施工情况的监督与管理，对施工单位、建设单位及监理单位的工作行为予以全程监督，保障村镇建设项目各环节的安全实施。
（六）增强操作人员的质量意识
不仅对现场操作人员进行培训，还要对管理人员进行培训.村镇建设广大干部职工必须加强村镇工程质量管理知识学习，掌握相关的法律知识、管理知识和技术标准，尽快提高思想和业务素质，对影响质量管理的每一个环节，进行严格把关，确保工程质量管理不出任何纰漏.让村镇建设工程质量管理工作在社会主义新农村建设中迈出实质性的一步。
总而言之，村镇建设工程的好坏对农村经济的发展与广大农民群众的生活水平起到重要的影响作用。在村镇工程的建设中，质量监督与管理是一项长期而复杂的系统工作，需要各方人员的配合与协作。作为村镇建设工程的主要责任人，应树立强烈的质量管理意识，加强建设工程的监督与管理，保证建设工程质量，进而促进农村经济的长远发展。
参考文献
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论文作者:王小平
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第23期
论文发表时间:2018/1/12
标签：村镇论文; 管理工作论文; 建设工程论文; 居民论文; 质量论文; 建设工程质量论文; 工程论文; 《建筑学研究前沿》2017年第23期论文;