摘要：在房建工程建设施工体系中，工程招投标是重要内容，完善工程招投标管理，有利于提高施工企业整体素质，提升工程施工建设水平。为此，本文联系实际，立足当前房建工程招投标管理现状，深入探究加强房建工程招投标管理的有效措施，以供参考。
关键词：房建工程；招投标；管理措施
工程招投标是一种因招标人的要约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选择，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动【1】。在房建工程施工建设过程中，招投标是重要环节，加强招投标管理具有重要意义。但当前，建筑行业在推进工程招投标工作开展过程中，出现了一些问题有待解决完善。下面立足房建工程招投标特点性质，就工程招投标中的问题做具体分析。
1、房建工程招投标的特征
1.1竞争性
竞争性是招标投标工作的主要特征。按照相关规定，每次招标都需有三家以上施工单位参与投标。因而在招投标过程中就形成了一种竞争关系。参加竞标的三家企业必须以自身的技术、报价、服务、信誉等从投标群体中脱颖而出，获得招标单位的认可与依赖。除却各投标者之间存在竞争关系外，招标者与投标者之间也存在竞争关系，这一竞争表现在投标策略、选择策略上，如在实践过程中部分投标者会以低价优势与招标单位展开心理战，并于最后攻破招标单位防线拿下施工权【2】。
1.2平等性
平等性也是房建工程招投标的特征之一。按照相关规定，各投标单位之间拥有平等的竞争权益，可以在法律允许的范围内，根据招标者提出的要求展开平等竞争。而招标者与投标者之间也相互平等，其平等享有法律所赋予的权利与义务，并受到法律的监督与保护。
1.3开放性
房建工程招投标的开放性主要体现在：正规的招投标活动，必须在公开发行的报纸杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰与垄断，在最大程度的范围内让所有符合条件的招标者前来投标，进行自由竞争【3】。因而整个招投标制度以及过程都具有开放性。
2、房建工程招投标中的问题
随着我国建筑市场的日益完善，有关房建工程招投标的制度、条例等也在不断完善优化，但在具体实践过程中，还是出现了一些问题有待进一步解决。具体如：
2.1资格预审制度不合理
为保证招投标工作的科学性、合理性，相关施工企业参与竞标后，招标单位需对各投标企业展开基础的资质审查，包括施工企业的社会信誉、技术水平、综合实力等，在此基础上根据审查结果综合考虑，最终择优选择，以保证中标单位的实力等各方面情况符合工程施工要求，能完全承担起工程施工的责任。但在具体实施过程中，由于缺乏科学合理的资质预审制度，导致招投标的科学性、公正性得不到保障。这一问题具体表现在，招投标程序缺乏合理性，且在资格预审环节业主权利过大。招标时，大部分业主会根据自身需求设定投标、中标条件，甚至会出现“想要哪一家企业入围就按照该家企业各方面情况设定投标标准”的情况，导致整个招投标的公正性、平等性丧失【4】。且在该种制度条件下，容易出现权钱交易行为，将给工程的最终施工和使用埋下质量与安全隐患。
2.2标底编制缺乏合理性
在招投标工作中，部分单位不十分注重标底、招标文件的编制工作，导致相关文件并不能真实、客观反映出工程施工特点、施工需求，不能完整反映工程价格，这使得整个招投标工作失去实际意义，也容易造成建设市场的混乱。
2.3存在围标、串标、陪标等问题
科学合理的招投标管理可以为建筑企业寻找到最恰当的施工单位，从而最大程度提升工程建设质量，且在保证工程社会效益的基础上降低工程成本投入，提升工程经济效益。但围标、串标、陪标等问题的出现却使得这一目标难以实现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在对工程招投标缺乏管理的情况下，许多不具备资质的施工单位通过挂靠、转包等方式间接中标，而在这些单位承包工程施工权的情况下，房建工程的建设施工将存在较大安全风险与质量风险，工程最终质量难以得到保证。
3、加强房建工程招投标管理的有效措施
针对当前国内房建工程招投标工作中存在的诸多问题，提出以下完善建议：
3.1发挥政府作用，建设良好招投标环境
对于当前我国建设市场存在的诸多乱象，政府部门应当充分发挥自身职能作用，为房建工程招投标工作设立专门的管理部门，并在立足相关理论依据、实践经验的基础上制定相应管理制度、招投标流程以及规范，从而实现对房建工程招投标工作的统一协调，以保证招投标工作的规范性、有序性与合法性。具体而言，政府部门要从工程建设投资、招投标、建设施工、竣工验收等多个环节进行专业化管理，将包括政府投资、银行贷款、企业投资等工程建设项目投资来源在内的诸多事项涵盖在管理范围内，并结合工程招投标性质特点着手拟定招投标管理体制，为招投标工作的开展创建良好外部环境。
3.2完善评标专家管理机制
当前，在建筑市场广泛使用的评标专家机制还存在漏洞，为保证该项管理机制的科学性、有效性，建设相关单位、企业可从以下方面对评标专家管理机制进行完善。首先，现代化背景下，建设企业需充分发挥信息技术的作用，建立使用工程评标专家数据库，加强对评标专家的规范化管理，从根本上保证评标工作的科学性、有效性；此外，对参与评标的专家做好资格认证、信用信息评定等，以保证专家人员的专业性；同时，要对整个评标过程以及相关评标信息、文件进行严密化管理，如在抽取评标专家的当天，应当由市招标办授权后专家数据库信息自动通过专线传输至交易中心的专家抽取服务器，并在抽取过程中对专家信息严格保密，抽取结束后当天定时清除市交易中心服务器上的相关数据记录【5】。
3.3改善优化工程招投标程序
为进一步提升房建工程招投标的公正性、科学性、有效性，相关单位、部门应严格按照国家以及行业相关标准规范、有序推进招投标工作，不能随意更改。且在招投标过程中，要严格按照国家现行制度要求将对建筑施工企业的资质管理作为整个招投标工作的重中之重，不断完善对施工企业的资质审查，并通过相应激励、惩罚措施，促使其能不断提高自身施工建设水平，提高自身建设技术水平、组织挂历水平，从而促进建筑业市场行政管理程序的合理简化，确保工程施工质量与效益。
3.4授权第三方监管
为进一步提高房建工程招投标工作的规范性、有序性，政府建设主管部门可发挥第三方监管机构的力量，对整个招投标环节加强监督管理，防止权钱交易、围标、串标等问题的发生。具体而言，政府建设主管部门可以参照会计事务所的管理体制，授权成立招标机构和招标代理机构行业协会，组织其对相关招投标工作展开监管，以保证招投标流程的有序推进。但为保证授权的有效性，政府建设部门首先需对第三方机构展开资质审查，确保其有能力、有资格在法律允许与政府部门授权的范围内展开监督管理【6】。
4、结语
综上所述，工程招投标是房建工程施工建设中的重要内容，完善工程招投标管理，是提高施工企业整体素质，提升工程施工建设水平的重要举措。为此，相关部门、单位应依据国家、行业标准，结合工程实际情况，不断完善招投标管理体制建设、优化招投标流程、增强第三方监管力度，确保招投标工作依法有序开展。
参考文献
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[6]王福田.浅谈高速公路房建工程招标几点体会[J].河北建筑工程学院学报,2005(02):151-153.
论文作者:苏昕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/26
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