东平县水利建筑安装公司 山东
【摘 要】水利工程是国家履行经济建设职能的重要体现，新时代的背景下，我国的水利工程事业正在迅速发展。目前，我国的水利工程建设在安全文明管理方面还存在着一些问题。本文在分析水利工程建设过程中有关安全文明施工存在问题及其原因的基础上，提出一些工作方法和思路，希望对搞好水利工程的安全文明建设有一定的帮助。
【关键词】水利工程；安全文明施工；管理；措施
引言
新时代的背景下，我国的水利工程事业正在迅速发展，重视和加强水利工程项目的安全文明施工，是促进社会稳定、经济发展的迫切需求，是水利行业构建和谐社会、落实科学发展观的实际行动。本文针对目前水利工程安全施工中存在的问题，做如下探讨。
1.水利工程施工安全隐患及原因分析
1.1 水利工程施工存在的安全隐患
目前部分水利工程施工项目中仍存在一定的安全隐患，具体来说主要有：
（1）脱节低效的管理模式。建筑施工企业在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。
（2）建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。没有严格按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人各方的责任、权利、义务。
（3）安全经费投入不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。建筑施工企业在工程施工前准备不足，给后期工程建设带来不便。
（4）建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题，主要表现为施工安全资料造假，不按规范标准建档等。
1.2 水利工程施工安全隐患原因分析
安全文明施工存在问题的原因是多方面的，主要有：
（1）水利施工工地多位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视质量和进度而淡化了文明施工。
（2）施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工以外，其余都是根据工程需要临时雇佣的农民工，这一部分农民工文化层次普遍较低，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。
（3）客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手。
（4）施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。综合以上所述，与一般建筑工程施工比较，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患，应切实重视和加强安全文明施工。
2安全文明施工机遇和挑战
面对水利工程现行招投标体制和激烈竞争的建筑市场，如何用合法手段向施工单位支付安全文明施工措施费，约束施工单位将得到的安全文明施工措施费足额用于本工程项目，并以国家决定增加安全经费投入为契机，全面提升水利工程安全文明施工总体水平，这是水利建设单位面临的机遇和挑战。建筑行业从20世纪90年代前期高层建筑的兴起开始推行标准化合格施工现场管理，这些年来已形成全行业的标准化、规范化施工现场管理模式。虽然，水利工程与工民建项目不同，工程规模大至数亿小则数十万元，工期长至数年短则数月，工程所在地经济发达程度和地域条件差别大，短期内较难制定全省统一的安全文明标准化施工现场管理模式在全行业推广。然而多年来工程建设的成功实践，使许多建设单位积累了丰富的项目管理经验。面对新形势、新任务，建设单位以增加安全经费投入为契机，从完善合同条款人手，强化过程控制，充分运用经济杠杆和激励机制，先从具体工程项目开始，探索标 准化、规范化施工现场管理是完全可能的。在此基础上，组织制定大中型水利工程项目安全文明标准化施工现场实施标准，必将全面提升水利工程安全生产管理和文明工地创建水平。
3水利工程施工安全文明管理的有效措施
3.1以安全教育为主，在思想上认识安全是施工的关键环节
（1）应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为此，施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，要追究相应领导的责任；年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。
（2）以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识，切实改变民工心中“你要我安全”的心态，变成“我要安全”的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径，极大地提高职工、民工对安全的责任感。使每一个人都明确:施工安全，不仅关系个人的生命安危，它同时也关系着工程的声誉和形象，关系着整个工程建设的顺利与否，它确实是每一个人的头等大事。
（3）在思想上建立了忧患意识，使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，就为贯彻安全制度，落实安全措施，提供了强有力的思想保证。从业主到施工单位项目，基层班组，在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度必须结合本部门，本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度，又要结合各单位情况提出特殊要求，对安全制度，应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。
3.2利用施工安全措施的交底教育和强化管理体系
为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工重安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。在组建施工队伍，施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员，可以对安全质量意识较差，并犯有安全事故责任的人员进行项目轮空制:即组建班子时有意识让其轮空，使其接受教训，可令项目责任人充任非脱产安全员，实行安全与效益挂钩，迫使其督促下属执行安全规章制度。对于特种作业人员，危险作业岗位，应严格培训，持证上岗、新工人实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。
3.3施工过程的安全管理监控
在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。关键施工对象(包括危险施工部位)和关键施工工序应作为安全管理布控的部位，关键施工对象(包括危险施工部位)包括高空悬挑部位施工；导流洞引水洞衬砌封堵施工；潮汐影响的海滩围堰筑堤施工；深基坑开挖支护施工；土石方爆破开挖施工等。关键施工工序包括大体积混凝土浇筑；钢筋焊接加工；大型构件吊装作业；材料、构配件吊装运输；脚手架工程等；对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度，要真正做到制度落实、检查落实、责任落实，以保证施工安全。坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。
3.4 推行激励机制，全面提升管理水平
试行安全文明施工风险基金制度，具体奖惩办法由建设单位和施工单位签订。施工单位的现场项目经理部在取得第一次工程预付款时交纳一定数额的安全文明施工保证金，建设单位从合同备用金中提取相等数额的安全文明施工奖金，合并组成安全文明施工风险基金由建设处专户存储。40％的风险基金用于施工过程中“安全文明施工管理及绩效考评项目”的检查、考核兑现，20％的风险基金奖励水利系统文明工地，20％的风险基金奖励省、市级文明工地，工程结束未发生生产安全事故奖励20%的风险基金。 安全文明施工的责任主体是施工单位，建设单位和监理单位主要起监管作用。要通过动态管理和激励机制，推动和促进施工单位增加安全文明施工投入，强化安全文明施工管理，全面提升安全文明施工管理水平。
结语
综上所述，要实现水利工程的安全文明施工，仅有施工管理者的高度重视是不够的，还需要全体员工的共同努力，需要各环节的密切配合，全方位地保证水利工程项目的顺利实施。
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论文作者:杨周伟
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第4期
论文发表时间:2016/8/20
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