摘要：分析了实施测绘工程监理的重要性，介绍了测绘工程监理流程和监理要点，结合内蒙古自治区台格庙矿区测绘工程项目，阐述了测绘工程监理方法及质量控制措施，为测绘工程监理的进一步规范化提供了实践经验。
关键词：测绘工程，监理，质量控制，进度控制
工程监理既是工程管理标准化体系中不可缺少的质量控制环节，也是施工过程中业主单位和施工单位之间相互交流信息的主要渠道。第三方（工程监理）的监督检查，能客观公正地反映工程进展的实际情况，使工程业主能够及时掌握工程的施工进度和质量动态，确保工程按计划、有秩序地进行，最终取得良好的质量效果。近年来，我国测绘事业发展很快，测绘工程项目逐渐与市场接轨，工程施工和质量管理正走向商业化的运作模式，测绘工程的监理机制已经逐步形成。但是国家对测绘监理的技术规程及操作规范还没有制定，造成目前测绘工程监理的标准和方法都不统一，监理效果也各有差别。西安煤航测绘工程院最近几年多次承担大型测绘工程项目的监理任务，编写了一些用于测绘工程的监理技术方案，以及具体指导监理工作的监理实施细则，为测绘工程监理的进一步规范化提供技术参考和实践经验。本文以北京市集体土地地籍调查工程的监理工作为例，论述测绘工程监理方案的设计理念和测绘工程的监理方法。
1.基础测绘工程建立监理机制的必要性
基础测绘服务于国民经济和社会发展各个领域，具有广泛性、基础性、前期性、公益性和政府行为性，是建设地理信息产业的核心。其服务对象广泛涉及经济建设各部门，具有十分严格的精度要求，具有政治、经济和法定效力，涉及到国家的主权和安全。在建立社会主义市场经济的条件下，测绘主管部门加强政府职能管理，发挥行业管理职能，抓宏观、规划、环境营造、政策制度和监督机制，不抓微观、计划、经营管理、具体实施和生产分配。国际通行将工程项目的微观管理工作，由业主委托和授权给社会化、专业化的工程建设监理单位来承担。我国的基础测绘产业以及相关建设项目的测量活动规模越来越大，技术越来越复杂，使业主迫切需要从社会上解决技术服务的问题。实行测绘监理制，是解决这一需求的最好办法，是实现政府职能转变的重要途径，是政府职能转变后的重要补充和完善措施，是测绘主管部门间接管理测绘项目，加强法制和经济管理，整顿和规范测绘市场经济秩序的重要手段。基础测绘项目监理是为了对项目进行质量控制，达到全面了解、掌握和控制测绘队伍的质量管理体系的运作情况、作业质量情况、成果质量情况，质检单位的检查验收情况，监督并保证各类标准的贯彻执行，保证测绘行为符合国家法律、法规和有关政策，符合国家、地方及行业的标准和规范，并采取相应的管理措施，制止测绘行为的随意性和盲目性，保证产品质量、工程工期，确保项目实施行为的合法性、科学性、合理性、经济性和有效性。
2.实施测绘工程监理的重要性
测绘工程监理的目的是对测绘工程进行质量、投资、进度控制；监督并保证测绘行为符合国家法律、法规和有关政策；符合国家、地方及行业的标准和规范；保证测绘产品质量、工程工期、工程投资，确保工程的合法性、合理性、科学性、有效性和经济性。测绘工程实施监理制度的作用是能够弥补建设方在技术力量、管理水平和经验方面的不足，有效减少建设方工程管理的工作量；能够保障项目按质量要求、工期计划、投资预算实施，降低测绘工程的风险；能够客观公正地协调甲乙双方的关系，处理合同和技术上的纠纷，维护双方的合法权益；能够有效消除当前存在的无证测绘、超范围测绘、产品粗糙、质量低劣等现象，约束不正当竞争等行为。
3.测绘工程监理工作的前期准备
3.1接受任务
监理服务合同一经签订则视为监理任务的下达。接受任务后，监理单位应及时建立起完备的监理组织、编制好监理方案和制定监理实施细则。同时，还要及时与施工单位取得联系进入工作状态。
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3.2正式开工前的工作检查
（1）协助施工单位做好作业前的有关准备工作，如提供测区已有的控制、成图资料及各种需要在工作中填写的表格等。（2）督促或会同施测单位开展踏查，熟悉测区的各种与施测有关的情况，查对已有资料的真实现状。
3.3控制测量监理
施测前监理人员对GPS控制网的布网设计、水准测量网形、观测技术方案等进行了审查；对已有控制点的精度以及保存情况进行了检核。外业施测时，监理人员抽查了控制点埋石的尺寸、埋深及通视情况；全程旁站巡视GPS静态观测、水准测量观测；详细检查了外业记录、GPS原始数据、水准测量手簿，对于不合格的观测数据予以剔除并要求返工重测；检核了内业平差成果。施工方提交控制成果后，监理会同建设方对控制成果进行了野外抽查，以保证成果满足规范及设计要求。
3.4内业成图监理
全部外业完工后，监理方会同建设方对外业成果进行了验收，验收合格后同意施工方进入内业成图工作。监理人员对地形图分幅、图根点布设、等高线绘制、地物取舍、高程注记、接边情况、图面整饰等进行了详细的检查；内业完成后，监理人员对地形图进行了野外巡视抽查，对于发现的问题要求作业人员分析原因并立即改正。
3.5建立监理工作制度
建立科学的监理工作制度并严格执行，是保证基础测绘工程全面和有效监理的重要手段。基础测绘工程监理工作的主要制度包括：各级监理人员的岗位职责，技术文件审查制度，开工报告审批制度，人员、设备进出场控制制度，变更设计制度，工程成果报验制度，工程质量事故处理制度，监理月报制度，监理日志和考勤制度，监理资料整理与归档制度，例会制度，请示汇报制度，监理监督制度等。
4.测绘工程监理的注意事项
作为工程监理，其基本职责就是监督检查施工单位是否按照技术设计书上的要求组织生产，产品是否达到技术设计书上的标准。为了公平公正地开展监理工作，监理人员必须保持自己作为工程第三方的中立地位，因此监理人员应该注意以下事项：①监理人员不能变相充当业主单位的技术负责人，关于工程上的技术方案和所有补充技术规定都必须由业主单位的技术负责人批准和签发，监理人员只能以此为根据去检查施工人员是否按照规定进行施工，而不能自己制定任何技术规定；②监理人员不能充当施工单位的技术负责或者质量检查员，本工程所有产品的的质检员签名和技术质量负责人签名只能由施工单位相应人员签字。监理人员只能从监理角度出发，对该批成果的质量进行检测评定，出具测评结果。监理不对具体某个产品质量直接负责，只对该批产品的质量测评结果负责。
结论
在市场化经济的今天，测绘工程监理作为测绘行业的新生事物，有着很大的发展潜力，发挥着不可替代的作用，对整个测绘产品质量的全面提高具有深远的意义。但是与建筑行业相比，测绘行业的工程监理管理水平还有较大差距，市场迫切需要出台测绘工程监理方面的规范性文件，如测绘方面的监理资质管理、监理技术规程、监理取费标准、注册测绘监理工程师等等。相信通过我们测绘届同仁和有关行政部门的共同努力，测绘工程监理事业会逐步走向正轨，测绘监理工作会逐步规范化。
参考文献：
[1]煤航测绘工程院.西安市三环外地形测绘工程监理方案[R].西安：航测遥感局，2004.
[2]北京市国土资源局.北京市集体土地地籍调查实用手册（一）[G].北京：北京市国土资源局，2005.
[3]北京市国土资源局.北京市集体土地地籍调查实用手册》（二）[G].北京：北京市国土资源局，2005.
论文作者:宁伙南
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/20
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