华电南靖水电厂 福建漳州 363600
摘要:本文通过对福建部分水电厂防汛管理现状调研基础上，对新形势下水电厂在防止水淹厂房措施、库区及河道管理、应急预案管理等方面存在问题进行分析，并从水电厂管理者角度就如何做好应对措施提出对策和建议。
关键词：水电厂；防汛管理；问题；对策建议
防汛工作是水电厂安全生产中心环节。水电厂的安全度汛与否，不仅直接关系到自身发电效益的发挥，并与上下游人民群众生命财产、国民经济建设命脉乃至社会稳定密切相关。如何加强水电厂防汛管理工作，防止因防汛不当引发洪水漫坝、跨坝及水淹厂房事故等安全问题，需要根据新形势和环境变化不断探讨和持续改进。
1 新形势对水电厂防汛管理工作要求
当前，我国已进入全面深化改革时期。十八大提出了全面建成小康社会新目标，强调加强生态文明建设，并将水利放在生态文明建设的突出位置。水电厂防汛安全问题成为各级政府和社会高度关注焦点，对防汛工作也提出新的要求，主要体现在以下几个方面：一是全面落实科学发展观，要求防汛工作更多关注人与社会、人与自然的和谐发展，注重生态文明，提升人民群众的生活质量；二是加强党的执政能力建设和近年来大力提倡企业社会责任观念，要求我们要以维护社会公共安全、维护社会稳定高度负责态度切实做好防汛工作，履行防洪减灾社会责任。三是以人为本的理念被提到一个新的高度，要求我们必须把确保人民生命财产放在各项工作的首位。四是受厄尔尼诺和拉尼娜持续影响，以及地球气候正经历一次以全球气候变暖为主要特征的显著变化，极端异常天气与气候事件的频率和强度加大，福建又处于一个台风、雷暴雨及山洪等自然灾害多发地区，水电厂防汛任务艰巨，需要工程措施与非工程措施很好地结合，需要在思想上更加重视防汛管理，在行动上更加扎实落实各项度汛措施。
2 水电厂防汛管理几个值得重视问题
在全球气候变化影响日益加剧的新形势下，水电厂防汛工作要求更高、责任更大。多年来水电厂坚持"安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险"的防汛方针，立足于“防早汛，防大汛，抗大灾”，在防汛管理上做了大量工作。但必须清醒认识到，与面临的严峻形势和任务要求相比，还存在一定差距，还存在一些值得重视需要认真研究解决的问题。
2.1 防水淹厂房措施不到位
近年来水电厂水淹厂房事件时有发生，分析相关资料主要原因有：（1）对洪水疏于防范，泄洪前没有认真检查和采取针对性预防措施导致水淹厂房。（2）厂房渗漏集水井水位计失灵，排水泵未能自动启动，且运行人员巡检不到位，致使渗漏水倒灌。（3）因启闭闸门失去正常电源，又无备用电源，闸门不能全部开启导致洪水长时间漫过坝顶，坝后厂房被毁。（4）近厂区排水不畅或防洪旱闸门积水倒灌等原因造成水淹厂房。（5）类似顶盖、真空破坏阀、技术供排水系统、蜗壳和尾水进人孔等过流设备或部件，由于结构简单，其安全可靠性容易被忽视，但是一旦出现腐蚀穿孔、松动等机械故障，往往引起厂房机组设备的严重淹没事故。
2.2 防汛应急管理工作亟待深入
近年来随着“以人为本”理念不断深入以及国家相关应急管理法律法规出台，防汛应急管理已成为各水电厂重要工作内容。水电厂根据要求基本都开展了应急体系的建设，包括应急组织体系、应急制度体系及应急预案体系建设，其中尤为关键是做好应急预案体系建设。水电厂在规范大坝安全及防汛应急预案管理取得了一定成效，但在宣传教育、预案编制、维护及实施上还存在不足之处。
3 存在问题的对策和建议
3.1 提高认识，加强领导，明确责任
水电厂防汛工作不仅牵涉企业安全和效益，也事关国民经济发展和人民生命财产的安全，责任重大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆作为水电厂各级领导和员工要切实提高防汛工作极端重要性认识，以如履薄冰、如临深渊的态度和科学严谨作风做好防汛安全工作，增强防汛工作政治意识、责任意识和忧患意识。不断完善以行政第一责任人负责制为核心防汛责任制，根据人员变动及时调整防汛领导小组、防汛办公室及抗洪抢险队，做到职责明确、分工具体。要按照国家防汛法规和上级有关要求，防汛工作早动员、早检查、早落实，做到“思想、组织、措施、物资”四个落实和“人员、措施、工作”三个到位。在度汛工作中，严格值班纪律，科学调度，依法防汛，确保在设洪标准内不垮坝、不漫坝、不水淹厂房，对于超标准洪水须有应急抢险措施，使损失减轻到最小程度。
3.2 完善防水淹厂房措施，狠抓工作落实
为防止水淹厂房事故发生，水电厂要按照电力系统《二十五项反事故措施要求》、《水电厂防汛检查大纲》及防水淹厂房措施等有关要求进行检查落实。既要检查厂房外部的防范措施，也要检查厂房内部的防水淹厂房措施，尤其要重点注意以下内容。
（1）厂房外部防水淹厂房重点要求
a.要对厂房所有孔、洞、沟、窗户及排水口进行排查，并绘制分布图和标识每个洞口应对的洪水量级及封堵条件。当下游水位超过可能进水孔洞时，应按封堵条件封闭可能进水门洞，并视情况启动备用潜水泵。
b.对厂区暴雨洪水进行复核，检查厂区排水能力是否满足设计要求。加强厂区排水通道的日常检查疏通工作，保证雨水按设计路线排至安全区域，防止排水沟堵塞造成雨洪直冲厂房等建筑物。
c.定期对厂区排水系统以及防洪门、旱闸门进行检查、试验和维护，确保随时处于可用状态。洪水过后开启防洪门或旱闸门时，应排干门外积水，避免积水倒灌。
（2）厂房内部防水淹厂房重点要求
a.水电厂厂房集水井水位信号器应冗余配置，以防止水位信号器故障造成水泵不启动和水位过高不会发信现象的发生。
b.严格执行定期巡回检查制度，重点应对供排水系统管道及阀门、廊道、尾水进人孔、水轮机顶盖等部位检查和监视，发现问题或异常及时处理，避免事态扩大。
c.定期检查各集水井排水泵、检修水泵及防洪泵工作是否正常，自动控制回路是否正常工作，加强排水设施自动化元件的维护管理，保证排水设施的可靠运行。
3.3 推进防汛应急预案管理，提高应急处置能力
a.加强应急预案宣传教育是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。作为水电厂要多渠道开展宣传教育活动，营造人人关注应急管理工作氛围。不光只针对电厂员工，还应辐射到水库上下游周边村民、学校及企事业单位人群，既普及了相关知识，又提高了公众水患意识和避险自救能力。
b.加强应急预案编制，做到针对性、可操作性。一是要组织编制机构相关人员参加应急知识及预案培训，掌握应急预案编制技术。编制人员在编制修订过程中要从把握预案的系统性、遵循预案的规范性、重视预案的针对性、突出预案的操作性方面，加强水电厂各种危险源分析评估，制定决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案。二是要通过同行业企业相互交流以及由上级单位提供的编制指南或预案范本等形式，在现有基础上结合实际修订完善应急预案体系，建成“横向到边，纵向到底”防汛应急预案网，促进预案标准化工作，提高预案质量。
c.加强预案动态管理。将预案修订完善和演练工作制度化，每年必须将预案培训、演练内容纳入企业年度培训计划，定期检查预案培训、演练、改进工作情况。根据企业特点和防汛薄弱环节开展应急预案演练，并对演练情况进行总结和评估，及时发现问题，不断改进应急管理工作，提高事故应急处置能力。要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及电厂作业条件、人员、设备或外部环境等不断变化情况及时补充修订完善预案内容和处置流程，实现闭环管理。
d.生产现场、集中办公区应有必要的书面应急预案，并确保唯一性，以便突发事件发生时随时可用
论文作者:游玉飞
论文发表刊物:《基层建设》2016年5期
论文发表时间:2016/6/27
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