新型农村社区合作治理中的多元主体参与研究
——以都江堰市为例
章 敏 邢永亮
（中共都江堰市委党校，四川成都611830）
摘 要： 近年来，随着经济社会的快速发展，城乡一体化进程的加快，都江堰市多数农村改变了以前的散居方式，集中居住率达50%之多。由散居的院落到新型的农村社区，农民的居住形态、生活方式都发生了很大变化，他们对公共服务领域的需求也日益多元。传统的自上而下、政府大包大揽的社会管理方式已无法适应社会发展的需要，基层面临着“上面管不着，下面难自治，服务难到位”的困境。如何破解多重转型背景下的基层治理难题？在探索实践中，都江堰市通过党建引领、院落自治、多元参与的合作方式，打通了服务群众“最后一公里”，形成了基层善治格局。
关键词： 新型农村社区；多元主体；合作治理；都江堰
一、都江堰市新型农村社区治理面临的问题
当前，随着城市空间布局调整、产业经济地理重塑等重大战略全面推进，社区发展治理也面临许多新情况新挑战。具体到都江堰，主要存在以下不足和短板：
（一）从基层政府和社区两委来看，乡镇（街道）和社区干部都存在着承担行政类事物过多、专业能力素质不够等突出问题，少数职能部门将环保监督、城市管理、规划监管等“事权”下放属地，导致基层“事权”多于“职权”，逐渐将行政的触手延伸至基层，社区承担了过多的行政事务；乡镇（街道）班子成员中具有社会治理类专业背景的干部几乎没有；社区“两委”成员中50 岁以上的超过半数，懂社区发展治理、现代农业、乡村旅游、电子商务、市场营销知识的特别稀缺，还有多名书记和主任学历不高，甚至在初中以下。
（二）从工作运行机制来看，主要存在主责主业聚焦不够、工作合力不强等突出问题，多数乡镇（街道）组织委员还分管了大量经济、民政、城管等领域的工作，投入到他们主要工作上的精力反而不够；班子成员之间分工不明确、各自为政现象比较突出，使得社区发展治理工作合力不够，不能整体推进。
（三）从群众和社区组织来看，主要存在群众参与公共事务的积极性不高、领导重视不够等问题，有的党组织负责人仍然把党建引领社区发展治理工作写在纸上、挂在墙上，没有落实到行动上；此外社区发展治理资金统筹投入力度不大、社区组织发展力度不够、群众对社区发展治理工作参与热情不高等“老大难”问题在不同程度上制约了都江堰市社区治理工作的推进和成效。
二、多元主体参与社区治理的主要做法及成效
（一）加强党组织引导，形成社区治理的合力
（三）积极引导社区居民，提升居民自主性
根据Zhang Y，Shao J H等[12,13]的方法，并稍作修改，使用扫描电子显微镜观察、记录添加刺槐豆胶以及空白组冷冻面团冻藏不同时间的微观结构。将冻藏后样品放入1 cm2大小的正方形模具中进行冷冻干燥，冷冻干燥结束后用导电双面胶固定到样品台上进行样品表面喷金，喷金后置于SEM下观察（电压10 kV），拍摄放大倍数2000倍的图像。
近年来，都江堰市在新型农村社区治理工作中不断探索与大胆创新，取得了一定的成效。尤其在党建引领“小单元”治理方面走出了一大步。以党组织为核心、多元参与的共建共治共享格局进一步健全，工作成效也比较明显。但是，万事万物都在发展中不断变化，我们应该在现有的基础上不断改进，创新工作方法，将新型农村社区的治理工作更进一步推进。结合都江堰的实际，本文对推进多元主体参与新型农村社区治理提出几点思考与建议。
花卉盆景一直是都江堰市安龙镇卉景社区的支柱产业。长期以来，由于村民们都是分散经营，组织化、市场化程度不高，导致了同质化发展、恶性竞争、销售渠道狭窄等问题。为了将盆景产业提档升级，社区党支部通过组织种植大户建立“卉艺旅游农民专业合作社”，由社员共同研讨制定花卉盆景种植标准，群策群力进行市场调查、品种调整、开拓销路，促进了产业良性发展。如今卉景社区村民年收入达到人均3 万元，而卉景社区作为“川派盆景第一村”的品牌也越来越响亮。这只是都江堰培育社会组织的一个例子。事实上，都江堰市为应对农村基层千差万别的情况、需求多元复杂等问题，大力培育了350 多个像“卉艺旅游农民专业合作社”一样的“草根”社会组织，从而带动了群众自治，促进了产业发展。此外，都江堰市还注重其他多元社会组织的培育，满足社区群众多元文化、生活服务需求，实现社区自治。目前，已经有多达800 余家各类社会组织在都江堰落地并发挥作用，其中还有不少社会组织都是比较出名的。不仅如此，他们培育社会组织的同时，还注重加强对这些社会组织的管理，在因需培育的基础上进行了扶持和规范管理，促进了这些社会组织有序参与和协同服务，从而推动了政府治理、社会参与和群众自治的良性互动，初步构建了“多元共治”的网状化基层治理新格局。
自开展新型城镇化建设以来，都江堰市的群众生活有了很大的变化，居住形态由原来的“散居”变成现在的“集中居住”，生产方式也由原来的“分户”到现在的“集中”，生活形态由“农村”变更到“新型农村社区”。这使得最初基层党组织在资源整合、党员作用发挥、社会服务等多方面均力不从心，党组织大而不强，党员老龄化问题突出，党员管理杂而失序，出现了“书记找不到党员、党员也联系不上组织”的情况。特别是在农村传统的散居院落，空心化现状比较严重，群众少而党员更少，调研中就有基层干部诉苦：“院子里就一两个党员，支部很难管到他们”。出于现实问题的需要，天马镇组建了“现代农业产业园”大党委，让群众找到归属感，从而他们愿意用更多的时间去参加党委组织的活动。天马镇康龙葡萄园的杨洪道告诉我们：“以前我们都是各自经营各自的，经常搞不清方向，只要哪个品种今年卖得好，那么明年大家都种同一品种，结果导致价格上不去，老百姓都赚不到钱。现在我们天马镇党委带着我们几家合作社搞规模化、抱团发展，市场看得清了，技术也有地方交流学习，效益好了很多”。
最近沾小弟的光，自驾游去了一趟西北。三个星期昼与夜，八千公里尘和土。蒙、青、陕、甘、宁，大体转了转。汽车是主打，又加火车、飞机、摆渡船、滑翔机，甚至骆驼、羊皮筏子，杂七杂八，交通工具用了近十种。虽是浮光掠影，但收获很大。先前只知道这几年国内自驾游很红火，却未曾料到竟然那么红火。虽在西北边区，却是车轮滚滚，人欢马叫，一派热闹景象。回来细想，将自驾游做了一个“条件分析”，不知有无道理，还请方家见教。
桥梁墩身技术的应用要考虑建设山区高速公路的地理环境。一般来说，地势比较低的山区采用一次性浇筑成型，地势比较高的山区需要利用翻身模板和爬上模板的技术来增加墩身浇筑的高度。翻身模板和爬上模板的技术应用主要是将桥梁墩身分为若干段，逐层逐步浇筑墩身，这2种技术都需要克服如何实现浇筑和拼接，使墩身达到稳固的状态，同时使桥墩墩体表面光滑整洁。在从自下而上施工时，当墩身浇筑上升到一定阶段时需要利用可滑升的液压设备。高度越高的墩身，越应稳中求进，有序施工，防止操之过急造成失误致使浇筑返工。
在一般情况下，基于有限元计算结果，车轮和钢轨之间接触的接触斑纵轴半径在5～10 mm；基于现场测量和动力学仿真，车辆直线上进行蛇形运动的波长通常在5 m左右；由直线进入曲线段的运动波长通常小于5 m。经计算，在大多数情况下，k值基本保持在300以上，可以说车辆是处于稳态的，可以应用稳态滚动接触理论对其进行分析和处理。
都江堰市向峨乡棋盘社区近些年产业不断发展，农民的经济状况也日益好转。但近年来，摆宴随礼之风却日渐盛行，很多家庭变着法子摆酒席、邀亲友、吃“九大碗”，相互攀比。为了解决这一头疼问题，社区干部召集大家共同协商并制定了民约：要节俭办宴席，不攀比，不大搞排场，红白喜事随礼标准每场不超过一百，酒席每桌不超过三百元。同时，通过村民依法立规，自我约束。这一做法有效破除了人情攀比、铺张浪费的陋习，不仅帮助村民减轻了随礼的经济压力，也避免了酒席上常见的浪费现象。在婚丧嫁娶习俗上摒弃恶俗，共同营造乡村文明新风气，很大程度上减轻了基层治理工作上的难度。
2017～2018年度，结合贵州省农科院旱粮所小麦抗逆抗白粉病项目和赫章县小麦绿色增产增效示范推广项目的实施，开展了沼液对小麦的增产效果试验研究。
同样的还有柳街镇鹤鸣社区的“村民议事会”，这个社区以产权改革为契机，一户一票海选出村民代表47 人，建立了全市第一个“村民议事会”。之后，全市256 个社区都组建了村（居）民议事会，共选出议事会成员4963 名。与“村民议事会”同时应运而生的是“小组议事会”，同一小组的村民利益相连，彼此知根知底，小组议事会更具赢得民意的优势。鹤鸣社区支部书记感慨：“过去一个社区干部苦口婆心劝不回的上访‘钉子户’，现在一次小组会议后就消失得无影无踪了”。
三、思考与建议
（二）培育社会组织，完善合作治理结构
（一）着力在创新推进社区骨干队伍建设上下功夫，引导优秀人才向社区聚集
针对基层骨干队伍能力不够强的问题，重点从三个方面着力：一是选好新型农村社区带头人———社区支部书记。通过调研了解到，全市有10%的社区班子运行不好，被确定为软弱涣散党组织。要全面提升带头人的能力素质，同时，各乡镇（街道）要根据社区书记的现实表现，加强综合研判，对于工作不力、能力不行的，要加强培训或者对人员进行适当调整。二是建立健全社区干部的奖惩机制。对于能力素质强的社区书记，要打通他们上升通道，同时，还要探索推进社区党组织评星定级与社区干部经济待遇挂钩，定期评选表彰（表扬）优秀社区书记，进一步激发社区干部干事创业活力。三是完善后备干部队伍建设。在每个社区推荐1-2 名社区后备干部，充实到后备干部人才库并实行动态管理，开展素质能力提升培训和跨区域挂职锻炼。
（二）着力在推进职能归位上下功夫，切实减轻基层负担
针对基层组织减负还权不充分的问题，重点从三个方面着力：一是加快推进街道职能转变，对乡镇（街道）职能进行调整优化，逐步弱化经济职能。实地调研中得知，现在有些职能部门，把执法权限、执法任务交给属地乡镇（街道）来执行，这种做法在其他地方已经引发了一些舆情，产生了负面影响，对此要引起重视、予以纠正。二是积极行动，将社区减负落到实处。梳理出社区事务负面清单，适时开展专项检查，切实解决社区行政事务多、检查评比多、会议台账多等问题。据调研，每年要求社区填报的各类报表超过1000 余种。三是下放到社区的行政性事务必须经过审批，职能部门不得随意将工作分派到社区。
（三）着力在充分发挥群众主体作用上下功夫，持续提高群众的参与率
要制定发挥群众主体作用的实施意见，重点从三个方面着力：一是激发群众参与热情。探索建立群众诉愿管理机制，从群众关心的身边事入手，找准利益联结点，解决好“愿参与”的问题。要适时的在群众当中培养一批骨干，建立健全群众参与机制，解决好“常参与”的问题。二是搭建群众参与平台。积极发动群众“先自治后整治”，培育发展社区社会组织，引导群众通过诸如社会组织、自治组织、经济组织等载体积极参与到社区公共事务中。三是提升新型农村社区居民的自治能力。培养群众的自主意识，人人都是大集体的一份子，对于现有的不符合社区发展治理要求的村规民约，要积极引导群众进行协商讨论、修改完善，不断提高群众议事协商能力。
参考文献：
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中图分类号： C912.82文献标识码：A文章编号：1008-8431（2019）05-0053-03
〔收稿日期〕 2019-05-15
〔作者简介〕 章敏（1988-），女，中共都江堰市委党校讲师；邢永亮（1985-），男，中共都江堰市委党校教育科科长、讲师。
（责编：刘海琴）
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