政府公关de现状及对策——落实“三个代表”重要思想 启动政府形象工程，本文主要内容关键词为：政府论文,重要思想论文,公关论文,对策论文,现状及论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一般认为企业才需要公关。“政府公关”对中国人来讲，可能还是个陌生的名词，但是，从国外的情况看，公共关系的应用范围不但包括经济组织，社会组织，还包括政治组织。在世界绝大多数的国家中，政府公关都是执政党的首要问题。党中央提出“三个代表”的思想，其目的，就是要通过树立我党新时期的形象，来维护人民的根本利益，保证国家的长治久安。但是，由于认识方面的原因，我们的一些同志在如何树立执政党和政府的形象方面，还没有找到很好的办法，地方政府公关工作的薄弱，正是这个问题的集中表现。
地方政府公关现状
（一）大部分地区的政府公关处于“寂寞状态”。大多数的地方政府还没有“政府公关”的概念，自然也缺乏自觉的政府公关行为。1、一些地方政府以单一的宣传代替公关，“政府公关”一片空白。一些地方政府认为“宣传”就是公关，殊不知这两者是不同的概念。在国外公关业发展的初期，人们很忌讳把“公关”与“宣传”混为一谈。单一的宣传，大多出于某种策略的需要，容易文过饰非，夸大成绩，在公众中信誉度不高，而公关的宣传是以对公众的了解和尊重客观事实为前提的，不能够“只报喜不报忧”。公关传播的特点是双向沟通，不是单向的传输，因此单一的宣传绝不等同于公关。在一些地方，不少公众对地方政府的单一的宣传持怀疑的态度，有些人甚至认为，地方电视台播出的新闻，只有天气预报是全真的。如果在这种情况下，地方政府还是以单一的宣传代替公关，其效果可想而知。2、一些地方政府，遇到危机才“公关”，“政府公关”处于原始状态。一些地方政府在特大的“突发事故”发生时，才想到“公关”。危机过后几乎一切依旧。因此，在一些地方，即使象“SARS”这样的危机度过后，除了采取了一些相应的防范措施外，政府的效能并没有得到很大的改善，一旦发生另一类重大的“突发事故”，又是慌作一团。这种头痛医头，脚痛医脚的做法，与真正意义上的“政府公关”相差甚远。3、地方政府的公关处于惰性状态有主客观两方面的原因。一是地方政府是独占性非营利的组织，公关缺乏外在的动力；二是地方政府公务人员的激励机制不完善，公关缺乏内在的动力。也就是说，组织的性质决定了地方政府的公关意识生来就比较弱，加上政府本身又没有采取有力的措施，这就使得一些地方的政府公关工作几乎毫无建树。
（二）有一些地区的政府公关迎来了“满园春色”。在薄熙来的领导下，大连的广大干部超负荷工作，带领群众建立起一座“花园式”的海滨城市。其绿化和美化程度都达到国际标准。使得外国人到了大连，就象回国一样，而中国人来到大连就象出国一样。薄熙来被市民们亲切地称为“我们的薄市长”。大连在东北为我们树立了一个“美丽的城市，勤政的政府”的形象。与此同时，最早开放的城市深圳，经过十几年的奋斗，在南端为我们树立了一个“发达的城市，高效的政府”的形象；此外，张家港成功地借鉴新加坡的经验，建立步行街，改造投资软环境，在中南部为我们树立了一个“整洁的城市，廉洁的政府”的形象。这些地方政府的成功经验就是把人民的利益高高举过头顶，把发展作为硬道理，通过公关，树立政府的形象。什么叫公关？公关是一种内求团结、外求发展的管理艺术。它运用合理的原则和方法，通过有计划而持久的努力，协调和改善组织机构的对内对外的关系，使本组织的各项政策和活动符合广大公众的需求，在公众中树立良好的形象，以谋求公众对本组织的了解、信任、好感和合作，并获得共同的利益。近几年来，地方政府在处理涉台的突发事件中也取得一些经验。如对千岛湖游船事件处理，因经验不足，外界认为处理得不够圆满，而东北对台湾女议员林滴娟遇害事件的处理，因成功地进行危机公关，得到了外界的好评。东北的地方政府在林滴娟尸体交接时，事先通知台湾记者参加，并耐心听取家属的意见，为他们做超度法事和运送遗体都提供了种种方便，使得遇害者的家属和外界媒介对事件处理的过程和结果都感到满意，为地方政府如何处理涉台或涉外重大事故（事件）树立了典范，为“公众必须被告知”这个公关原则又作了一次验证。总之，地方政府的公关，虽然在一些地区取得了成功，但从总体上看，尚未形成气候。
地方政府公关对策
地方政府应该是廉洁高效的、透明的、爱民的政府。为了实现这个目标，必须采取以下措施：
（一）更新观念，培养公务人员的公关意识。1.公共关系是一种公众关系，政府应是“平民”的政府。公共关系是社会组织与其内外公众的关系。目前，一些地方的基层政府与公众的关系比较紧张，如经常发生一些涉农的恶性案件，一些政府工作人员官僚作风严重或贪污腐败，一些执法人员态度粗暴或以权谋私，都损害了政府的形象，而政府又处理不力。这就使得公众难以与基层政府同心同德，而且还将其与旧中国的政府做比较，说“象什么”或“比什么还什么”之类的话。对一些基层政府来说，这在公关方面是很失败的。这些基层政府是人民的政府，却找不到与公众的共同点。因此，基层政府必须坚决维护党和人民的利益，搞好自身的建设，处理好与群众的关系。当务之急是要解决好如何在管理中体现服务和如何在服务中实现管理的问题，并通过双向的沟通，获得市民的理解和认可。地方政府的首脑要象薄熙来那样把自己的心和智慧都掏给人民，做一位“平民”的市长，使自己领导的政府成为“平民”的政府。2.公共关系是一种管理职能，政府应是“内求团结，外求发展”的政府。公共关系是一项专业性较强的工作。它有一套系统的工作程序，有周密的调查研究计划，有双向的信息沟通渠道。政府的办公室应履行组织和协调公关工作的职能。在组织内部，它要通过公关的渠道来协调和处理各方面的人际关系和团体关系，使公务人员上下一致，通力合作，形成一个坚强的整体：在组织外部，要通过公关的渠道协调和处理与各类外部公众的关系，求得他们的理解、支持。也就是说，政府要学会通过内外两个公关的渠道来树立自己良好形象。3.公共关系是一种传播活动，政府应是“公众心服”的政府。公共关系的工作过程，就是通过信息交流，调节好组织与公众的关系。如果超出这个范围，运用传播以外的手段，如运用行政手段，法律手段，经济手段等来调节组织与相关公众的关系，那就不属于公关的工作了。政府公关的传播方式是多种多样的，可借助新闻媒体，也可通过社会公益活动进行人际传播，群体传播。要注意的是，在借助新闻媒体进行公关传播时，要尽量避免“御用”的色彩，如由自己掌管的报纸、电视台，来夸耀自己，其效果远不如外地的报纸、电视台表扬自己。总之，要选择公众认为有信用的传播方式来进行传播，让公众口服心服。4.公共关系是一种长期的行为，政府应是有“口碑”的政府。为了追求所谓的“政绩”，急功近利或弄虚作假是老百姓所深恶痛绝的。政府想要树立可靠的信誉和美好的形象，就要避免行政行为和公关行为的短期化。也就是说，政府的行为要经得起老百姓的“心称”称，要有口碑。如果连这一点都做不到，其他免谈。
（二）通过对公务员行为质的规范，来激发政府公关的内在动力。对公务人员贪污受贿的行为，现行的法律或法规是以量作为判决或处理的依据，久而久之，公务人员和老百姓往往也习以为常地将量作为判别是非的标准。这种“恶小可为之的”潜意识可能是腐败蔓延的一个重要原因。新加坡廉政建设的一个重要经验是，对腐败定罪的依据首先不是量，而是质。其主要的依据是“是否贪污受贿，而不是贪污受贿多少”，一包烟，几块学费都可以定罪。公务人员一旦因腐败被定罪就将面临倾家荡产或声败名裂的境地。也就是说，公务人员的行为规范应以质为本。因为这是一种深层次的规范，即对公务人员实施新的价值观念的教育。从某种意义上讲，它不但是公务人员职业道德教育的一个最基本内容，而且也是一种最直观，最基本的职业道德教育的形式。我们可以借鉴发达国家做法，尽快地制定《公务人员职业道德法》，并建立相应的奖惩激励机制，从根本上规范公务人员的行为。只有这样，我们才能激发出政府公关的内在动力。
（三）通过建立政府形象的社会评估体制，来激发政府公关的外在动力。地方政府好不好，公众最有发言权。如我们可以通过民意测验的机构，来测评公安、税务、工商、城建等部门的形象，可通过新闻团体来测评卫生、环保、交通、水电等部门的形象，通过人大代表评议团来测评发展与改革、人事、财政、审计、农业、工业、经贸等部门的形象。必要时，测评主体可轮换或交叉。这种测评虽属于舆论或民意性质的，不具有行政约束力，但是，如果我们能不断完善这种体制，保证它不流于形式，不被滥用或利用，那么，它完全可以成为政府公关的外在动力。
（四）以危机公关为契机，找出薄弱环节，不断提高政府的公关能力。地方政府处理危机的最佳选择是公关。我们可以针对危机发生和危机处理中暴露出来的问题，及时地进行总结，化压力为动力，做到压力越大动力越强，不断提高政府的公关能力。北京的王岐山市长是危机公关的专家，他在处理“SARS”危机方面为我们树立了榜样。
（五）建立健康、进步的公务员文化，为政府公关提供持久的、强大的精神动力。企业文化是企业灵魂。同样的道理，没有健康、进步的公务员文化，就没有健康、进步的政府。我们应该以“三个代表”的思想为指导，建立具有中国特色的公务员文化，并使之成为先进意识形态重要组成部分，带动社会的进步。所谓的公务员文化是指全体公务员所共有的价值观念。它的核心内容是“勤政为民，廉政报国，务实创新，与时俱进”。中国特色的公务员文化，是人民公仆的文化，是全面体现中国共产党“为人民服务”的文化。只有建立起这样的文化，才能为政府公关提供持久的、强大的精神动力。
地方政府公关步骤
（一）落实“三个代表”思想，启动政府形象工程。政府是执政党的行政代表。要落实“三个代表”的思想，就必须启动政府的形象工程。地方党委和政府只有把政府的形象工程建设列入议事日程，才可能有政府公关工作的开始。
（二）做好政府公关工作的宣传发动工作，着手培训公关人员和聘请公关顾问。地方政府一旦决定启动政府的形象工程，首先要在办公室设立公关的指导和协调机构，做好宣传发动工作，并立即动手培养专业的公关人员和正式聘请公关顾问，为政府全员公关创造条件。
（三）按公关的“四步骤”开展工作。公共关系的工作过程通常分为调查分析、制定计划、实施传播和评估效果四步。这四个步骤又称为“四步工作法”。政府的有关部门，可按此步骤开展具体的公关工作。“公关始于调查”，希望这篇文章的发表能促进地方政府开展“政府公关”课题的研究。