（官渡区建设工程质量安全监督站 云南 昆明 650200）
【摘 要】随着城市化建设进程的加快，建设工程质量备受关注。而监督作为必不可少的一环，在新形势下也面临很多问题。本文主要就工程质量监督中面临的问题进行分析，提出有效的改革策略，以期奠定工程的质量基础。
【关键词】新形势；建筑工程；质量监督；改革策略
【中图分类号】TU712.3 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）16-0121-02
1.新形势下建设工程质量监督面临的问题
1.1 监督机构定义模糊缺乏监督执法能力
我国现行的《建设工程质量管理条例》确定监督机构是受行政主管部门委托的监督管理机构。但是具体机构定位上却存在很大的模糊性，这使得监督呈现乏力状态。多数监督机构受委托方委托监督，其不具备执法检查权和行政处罚权，这是监督管理的一大缺失。执行力不到位，监督效果将大打折扣。发现问题只能采取停工整改的补救措施。多数监督管理人员在执法过程中也遇到阻力与威胁。部分地方性的质量监督机构前身为自收自支的事业单位，不再执行监督收费后，工作人员的定位尚不清楚。政府公务人员与事业单位人员界限模糊，也影响了队伍整体稳定性，进而模糊监督机构的定位。此外监督机构定义不清晰也使得其法律地位较低，一些地区在机构改革的过程中问题频出，行为任意。例如取消质量监督站的独立法人地位、质量监督站承担过量的职责，其对工作重点不清晰，工作精力也往往被分散等等，这些都影响了质量监督机构职权的履行。综上所述，我国监督机构定位模糊降低了其实际监督执行力度。
1.2 监督机制不健全与新形势要求不匹配
新形势下，工程质量监督更加复杂，而监督机制却不健全，两者引发矛盾。我国现行的质量监督机制不能完全适应市场经济条件下工程建设的趋势，也无法与其现实性特点相匹配。导致工程建设量与质量监督矛盾突出，原有的三到位的监督模式弊端显现，在工程量较大的情况下，无法实现地基基础、主体结构和工程验收后三到位的监督，监督抽查项目也失去实际意义，最终流于形式，长此以往工程质量监督形成恶性循环，人们对质量监督实际结果不信任，引发监督机构的信任危机。工程质量监督机构现场监督忽略与市场资质、招标管理的关联，监督中明确的违法违规信息无法及时反馈，影响监督效果。因此健全监督机制，实现其与新形势要求的匹配势在必行。
1.3 监督经费紧张影响工程质量监督效果
经费是监督的保障，但是在取消监督收费后，经费就相对紧张，影响到监督工作的开展。多数监督机构面临经费不足的考验。经费紧张一方面导致人头费存在较大缺口，在超编监督机构中尤其严重，临时招聘人员和借调人员被迫清退，使得监督队伍缩减，监督管理任务难以有效开展，监督效果受影响。另一方面办公经费更紧张。工程质量监督有自身特点，监督检查需要配备专业的车辆和仪器，并且仪器方面需要定期更新，如果单纯依靠国家办公经费的帮扶根本解决不了问题。这也影响到工程质量监督的抽样结果，最终监督监测结果，使得监督检查工作难以开展。
1.4 监督手段传统落后带有实物监督倾向
即使在新形势下，工程质量监督依然采用眼睛看、榔头敲的传统监督检查方法，现代仪器的使用率不高。工程质量监督模式传统落后，且带有偏向实物监督的倾向。新形势下建筑工程产品工期长，专业工种多，材料设备复杂，如果只是局限于实物的质量监督，过于局限，不够全面。特别是忽略了对质量行为的监督，不符合监督体制改革的方向，使得监督质量范围太过狭小。
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2.建设工程监督既存问题的改革策略
2.1 做好监督机构的定位，赋予其执法权利
工程质量监督机构的定位模糊影响了其职能的发挥，在此背景下必须做好监督机构定位的明确，赋予其一定的执法权力。让其更好地担当起质量卫士的重任。让质量监督机构成为法律授权的工程质量执法机构，负责建设工程施工阶段的质量监督管理。通过将工程质量监督机构进行法律法规授权，实现其法律地位的重新界定，最大限度发挥其公共事物监督职能。赋予工程质量监督机构一定的执法权，确保其执行力的提升，具有行政处罚权，对于工程质量监督中监督出来的问题及时处罚，确保监督工作的落实到位。
2.2 丰富并完善监督体系，更契合时代需求
现行的监督机制和体系尚不完善，做好监督体系的完善补充才能更好地契合时代要求。在进行建设工程质量监督管理时，要求质量监督机构做好宏观调控管理，对辖区内建设工程的基本情况有着摸底了解。针对了解到的工程质量问题，必须制定有效的管理制度，确保对工程建设各个环节进行监督与引导，确保其规范施工，科学建设。对于工程监督中发现的特殊问题与重点问题，必须制定针对性的整治方案，开展专项治理。从源头上做好工程质量隐患的杜绝。宏观把控与微观调控结合达到监督检查的最终目的。通过监督管理体系与机制的完善，实现其与市场需求的匹配，规范市场运作，确保质量过硬，通过监督程序的规范化处理，让监督机构的工作人员强化责任意识，将人为因素的影响降到最低。丰富完善监督体系是时代的要求，更是工程质量监督的内在需求。
2.3 加大监督经费的帮扶，确保监督的落实
我国建设工程质量监督经费紧张是不争的事实。在经费有限的情况下要想确保监督检查工作的贯彻到位，经费的有效管理很有必要。一方面要做好经费的合理使用，避免经费浪费与重复支出，让经费真正用在监督仪器的采购上。对于滥用经费的行为进行严格查处，一旦发现严厉处罚。起到以儆效尤的作用。另一方面要做好经费的多渠道吸纳。政府的拨付是一方面，地方性的质量监督机构可以确保本职工作做好的情况下适当发展副业，起到资金补充的作用。也可以吸纳一部分社会资金作为经费的适当补充。合理利用是基础，适当的经费补充是辅助，加大监督经费的帮扶，让质量监督更有保障。
2.4 创新监督的手段方式，提升监督实效性
针对我国建设工程质量监督具有实物监督的偏向，必须做好监督模式的创新，实现行为监督与实物监督的有机结合。通过监督手段的创新，让监督管理更契合时代需求，更符合当前建筑施工的特点，使得质量监督工作更有针对性。一旦对建设工程的行为监督不到位，就无法做到问题的及时发现及时解决，工程建设的质量无法保障，这也是质量监督的失职。因此，必须建立行为监督与实物监督相并重的监督管理模式，特别要做好行为监督，加大对工程建设的巡查力度，定期检查辅助不定期抽查，实现工程建设质量监督的全覆盖，从而强化建设主体的责任意识。在监督检查的过程中引入现代监督监测设备，提升检测的准确率也避免人为因素的干扰，确保检测结果的理想化。行为监督与实物监督有机结合，工程质量监督才能贯彻到位。
3.结语
经济的迅猛发展推动建设体制的优化完善，在此形势下我国的建设工程质量监督也取得了进一步的发展，但是我国质量监督也不可避免地存在一些问题，严重制约了建设工程质量监督效果及落实，因此为更好地顺应时代发展趋势，使得我国建设工程质量监督更到位，必须转变思想观念，健全监督管理机制，做好监督机构的重新定义，创新监督方式，加强经费支持，让工程质量监督真正落到实处，进一步推动我国工程建设的有序发展。
参考文献
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[4]王从胜.新形势下建设工程质量监督的思考[J].科技创新与应用,2016,20:278.
论文作者:方树荣
论文发表刊物:《建筑知识》2017年16期
论文发表时间:2017/7/19
标签：经费论文; 机构论文; 质量监督论文; 工程质量监督论文; 建设工程质量论文; 新形势下论文; 工程建设论文; 《建筑知识》2017年16期论文;