关注老年人向大城市迁移，本文主要内容关键词为：大城市论文,人向论文,老年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2005年，北京市60岁以上人口中，外来人口的比重竟然达到21％，上海市、天津市以及所有省会城市，这一比例也都在16％—18％之间。
作为独生子女政策的长期效应，城镇老年人正在向北京、上海及省会城市等大城市作永久性的迁移。这些大城市本来就面临日益沉重的老龄化压力，外来老年人的持续迁入，给养老负担以及与养老相关物品的供给带来了额外压力。然而，由于年轻人口迁入大城市的数量更多，从统计数据看，反而降低了大城市老龄化的程度，掩盖了大城市面临老龄化加速这一重要事实。结果使城市政府在设计经济社会发展规划时，低估了本市老龄化的实际程度，导致与老龄化相关的产业结构调整和公共服务供给的滞后和不足。
基于养老需要 老年人自发迁移
在为北京市规划委员会考察“十二五”期间北京市人口增长状况时，中国社会科学院人口与劳动经济研究所课题组成员意外发现：2005年，北京市60岁以上人口中，外来人口的比重竟然达到21％，上海市、天津市以及所有省会城市，这一比例也都在16％—18％之间。而1990年和2000年，大城市外来老年人的比重只有3％—4％。外来老年人的迅速增加发生在2000—2005年期间。这些外来老年人，主要来自其他城镇，而不是农村。形成鲜明对比的是，年轻外来人口则是以农村迁移者为主。课题组经过细致探究和严格检验，发现大城市老年人剧增，是独生子女的父母进入退休年龄并随同子女迁移所致。
根据2010年第六次人口普查结果，北京市外来人口有260万人，那么即使上述比例保持在2005年的21％不变，外来老年人的绝对规模约为55万人。
为了应对独生子女时代到来对传统家庭养老模式产生的压力，北京市调整了户口政策，在北京工作且取得了北京市户口的独生子女，允许其父母在退休后将户口迁入北京市，以便于子女照料生活。是不是这个政策导致了老年人向北京迁移呢？并非如此。在北京市出台这一户口政策之前，外来老年人的比例已达到了21％。政策放开，仅仅便利了老年人户口迁移，起到了加速作用。主要原因还在于，老年人有养老需要，投奔子女，自发向北京市迁移。
迁移老年人主要为城镇离退人员
城镇执行独生子女政策从1979年开始，但是受到此政策影响的出生队列，可以向前推进到1976年。这些城镇独生子女开始考大学时，与高校扩招几乎同步，受到了更好的教育，因此有更强的迁移能力。而大城市一直是吸引他们的劳动力市场，所以当人们都在关注农民工这个更加庞大的迁移群体时，城镇青年迁移者的规模也越来越大。像北京、上海及省会城市，20—27岁的大学毕业生中，来自其他城市或地区的毕业生超过一半。当这些城镇独生子女开始进入其他城市尤其是大都市，获得了稳定的工作岗位时，他们的父母也开始进入退休年龄。大都市持续加深的房价压力和尚未改变的传统家庭养老模式，使城镇退休职工更倾向于到孩子目前所在的城市去养老。
研究发现，只吸引年轻城镇劳动者的大城市，外来老年人的比例都显著高于中小城市。进一步分析这些外来老年人的出发地，发现他们主要来自其他城镇，目前的身份大多为“离退休”。而且他们来到北京、上海这样的大城市，大多数（70％以上）不与其成年子女生活在一起，而是以“户主或配偶”的方式单独生活。如果说外来老年人与孩子生活在一起，可能是来大城市帮助照看孙辈，一旦孙辈长到一定年龄，这些老年人会返回他们原来生活的城市。现在，大多数外来老年人却不与孩子生活在一起，意味着他们来大城市更可能是长期养老，没有打算再返回原来的城市。随着年龄进一步增长，即使将来必须到养老院养老，他们也更愿意住在目的地大城市的养老院，以便于孩子探望。
大都市公共服务供给不足加剧
大都市生活成本高，交通拥堵，医疗设施有限，应对工作阶段的人口及其子女，已经相当紧张，并不是适合老年人养老的地方，而外来老年人的迁入，进一步加剧了公共物品供给的短缺。发达国家通常都鼓励老年人到中小城市养老，甚至发展水平和物价水平较低的国家。但中国的老年人迁移模式却与此相反。这是中国特殊国情诱导出来的特殊现象。只要老年人依靠家庭养老的偏好不发生改变，随子女迁移现象就不会逆转。
如果老年人向大城市迁移是个不可改变的事实，政府就要研究其中的风险和挑战，设计相应的政策，应对这个挑战。不少城市设计发展规划时，忽视外来老年人，导致相应公共服务供给不足，社会产品结构调整不到位。因此，大城市政府应把这些外来老年人纳入本市养老服务范围，同时严密监控老龄化程度，增加与养老相关的公共服务供给。产业结构选择和调整时，也要关注老年人消费结构与青壮年人口的差异，增加相应产品和服务的供给。
面对老龄化程度加深对现行以家庭为主的养老模式带来的挑战，要尽快设计相应的措施，在科学论证的基础上，鼓励国家、集体和个人一起开办更多的社会养老机构，完善服务措施，提高服务水平，增强社会机构养老对老年人的吸引力。同时，要引导老年人迁移的方向，缩小老年人向大城市迁移养老的规模。
标签：养老服务论文;